貧困大國美國（8）
2012年2月26日，佛羅里達州一位黑
人少年被白人居住區的監視員射殺了。
黑人17歲少年馬丁購物完回家途中，
白人監視員尾隨其後，並射殺了馬丁。
地方當局並沒有逮捕監視員，加上這是
白人射殺黑人的事件，因此立刻發展成
人種差別問題，而引起國民的憤怒。當
地發生的抗議活動，一下子就擴及全國。
抗議的箭頭朝向2005年佛羅里達州議
會通過的「正當防衛法」。根據這個法
律，任何人若感覺有生命危險時，即使
在公共場所，也可以使用具有殺傷力的
武器。如果場所是在自己家裡或車內，
即使是傷害致死，也不會被逮捕。是否
為正當防衛的舉證責任只有在被害者。
當這個法律成立時，布希州長說：「這
樣一來，即使有強盜闖入你家的庭
院，你也可以保護你自己和家人的安
全了！」
但是由於這次佛羅里達州的事件，人們
開始懷疑這個法律。自從這個法律成立
以來，佛羅里達州的用槍殺人事件不但
沒有減少，反而增加3倍。
事實上，努力促成這個法律成立的是
「全美來福槍協會」（NＲＡ）。
美國的囚犯人數從１９７０年至２０１
０年的４０年間，增加了７７２％。現
在超過６００萬人。美國經濟雖然不斷
衰退，只有這個產業仍然持續成長。
１９９５年，美國監獄產業的規制機構
由司法部轉移到民間矯正產業協會。以
此為契機，法定最低時薪１７分，開始
流用在囚犯勞動者。這個新產業現在成
長到超過１０萬人的巨大市場。光是由
民間企業使用太可惜了，建設道路等公
共事業，如果也使用不適用勞基法的
囚犯，會大幅節省州的財政支出。但是
國民不知道持續減少的雇用機會，究竟
消失到哪裡去了？
２００６年，移民稅關搜查局修改移民
法，規定所有的非法移民，在法庭報到
日之前，都必須被拘留。如此一來，
監獄產業的ＣＣＡ公司，立刻擴大市場。
ＣＣＡ公司花在移民局與國土安全保障
部的遊說活動費３５０萬美元，如今獲
得充分的回報了。從２００２年到２０
０７年的５年間，ＣＣＡ公司的股價上
漲了超過５倍。
美國持續成立讓監獄產業擴大的法案。
例如，「ｔｈｒｅｅ ｓｔｒｉｋｅ ｌａｗ」
規定無論刑期的輕重，只要三次犯法，
就要被判無期徒刑。還有「Ｔｒｕｔｈ
ｉｎ Ｓｅｎｔｅｎｃｅ Ａｃｔ 」規定沒
有結束刑期的85%者，不得假釋。
2010年1月，美國最高法院宣判「限制
企業的選舉廣告費是違反言論自由。」
事實上等於廢除企業政治獻金的上限。
這個判決還含有一個大幅改變美國政治
的要素：即使是外國企業也可以透過
「政治行動委員會」（PAC），以匿名作
政治獻金。
電視台對此保持沉默，因為他們是這個
判決的受益者。2008年的選舉廣告費是
5億美元，到了2012年則增加超過8倍，
成為42億美元。
這個判決後，在2010年的選舉，光是選
舉前一個月，就有148萬支廣告，投票
前一天則有11萬支廣告。2012年的總
統選舉，歐巴馬花了4億6千萬美元的，
廣告費，羅姆尼花了3億6千萬美元的
廣告費。中傷對手的負面廣告，占了全
體廣告的9成。
美國國際集團（AIG）在選舉時，對歐巴
馬作10萬4332美元的政治獻金。而美
國國際集團因為接受歐巴馬從公帑發放
的1730億美元，而逃過破產的命運。之
後，美國國際集團的幹部得到1億6500
萬美元的紅利，員工得到2億3000
萬美元的紅利。美國國內的失業率超過
10%，美國國際集團如此大手筆發放紅
利，當然引起國民的憤怒。
美國人很疑惑為何股價與雇用都恢復了，
貧困卻持續擴大。往昔努力就會有回報
的「美國夢」不知跑到哪裡去了？
（全文完）
2017年好日
贖罪者理州上
貧困大國美國（7）
然而，底特律的市中心現在是毫無人煙
的汽車工廠、學校、電影院、辦公大樓
等的廢墟。大約7萬9千棟的無人住宅
雜草叢生，彷彿是森林。在全盛期，底
特律的人口有185萬人，現在只剩下71
萬人。貧困率與兇惡犯罪率都是全美
第一名。失業率為50%。最近，火災常
發生。因為一些人付不起房貸，又失業，
乾脆放火燒掉自己的房子，可以領到保
險理賠。2012年5月，底特律將8萬8
千個街燈減少一半。市政府的目的是要
減少成本，可是犯罪率卻上升，加速居
民的流出。
失業的擴大與產業的流出，使得市政府
的財政更拮据，只好不斷借錢。如今
市政府的負債已經高達140億美元。
然而，底特律的情形在美國只是冰山的
一角。2011年1月，前洛杉磯市長利奧
登在接受訪問時警告道：「再這樣下
去，9成的美國地方政府將在5年內崩
潰！」利奧登認為地方行政的最大問題
是工會的力量太過強大。還有一個問題
是政府的政策。例如，布希總統積極實
施的「不放棄任何孩子法」（No
Child
Left
Behind Act）。各地方政府與學
校為了爭取更多教育預算，拼命讓學生
在測驗中得高分。像底特律這樣有許多
低所得層的城市，大多是公立學校。由
於公立學校的學生測驗成績不好，教師
就一一被解雇，學校成為廢校。公立學
校崩潰後，營利學校（Charter
School）興起。企業家所經營的
營利
學校7年可以回本，所以對投資者而言，
是一種很有魅力的商品。然而如此一來，
教育成了商業。入學門檻提高了，需要
一定的經濟力與學力。因此，底特律的
街上到處是成為教育難民的孩子。失業
的教師移居其他州，如果活不下去，就
申請「食物券」（food
stamp）。
遭受卡崔娜颶風襲擊的新奧爾良也是如
此。公立學校被卡崔娜颶風摧毀後，新
建立的是大量的營利學校。到2014年為
止，新奧爾良的學校有75%是營利學校。
在歐巴馬政權下，由於聯邦政府、各州、
各地方政府實施削減預算，到2009年
之後，30萬教師、40萬公務員喪失工
作，4千所公立學校關閉。
2005年8月，由於卡崔娜颶風之故，喬
治亞洲遭受嚴重的水災。受災者幾乎都
是低所得的黑人。
然而，居住在喬治亞洲首府亞特蘭大近
郊的富裕階層卻有怨言。他們大多是共
和黨，相信「小政府」。他們不滿為何
自己繳的稅金必須用在貧窮人身上呢？
他們決定自己成立地方政府，花2700
萬美元，請一家建設公司負責市的營運。
就這樣，2005年12月，人口10萬，美
國第一個完全民間經營的地方政府誕生
了。
這個地方政府聘請一名市長、七名議員、
七名市職員。非常有效率。不必將多餘
的稅金花在低所得層的福利上。這個地
方政府沒有與政客狼狽為奸的公務員，
也沒有不斷爭取自己權利，令人厭惡的
工會。警察和消防以外的公共服務完全
民營。市政府設有全年無休的熱線，
市民有什麼事，隨時可以打電話要求協
助。
這個地方政府的居民都是平均年收17
萬美元以上的富裕層。周邊地區很嚮往
這個地方政府，也實施公民投票，陸續
將市政府的營運委託給企業，形成獨立
特區。
（待續）
2017年好日
贖罪者理州上
貧困大國美國（6）
1980年代終期，蒙山特公司開發出不能
再生產的基因重組種子「終結種子」。
「終結種子」只能使用一次，發芽時會
枯萎。因此，一旦使用「終結種子」的
農民就必須依賴蒙山特公司。
世界上基因重組種子的擴大繼續加速。
基因重組作物首次商品化的1996年時，
栽培面積為170萬公頃。到了2012年，
增加到1億7千萬公頃。各國農民每年
向以蒙山特公司為首的世界四大農業
綜合企業購買種子。
「終結種子」獲得專利後，世界的勢力
均衡發生動搖。一個國家如果無法獲得
種子，該國的糧食自給率就會變成0。
美國前農業部長亞爾巴說：「糧食是美
國所擁有外交上的強力手段，對糧食無
法自給的國家尤其有效。」
1993年，美國與加拿大、墨西哥簽訂
「北美自由貿易協定」後，大量的基因
重組種子就流進墨西哥。加拿大的文化
人類學家費婷格指出，「北美自由貿易
協定」讓墨西哥從糧食自給國家淪落成
飢餓國家。美國農民接受美國政府的大
量補助，因此可以生產出廉價的玉米。
墨西哥的玉米自然敵不過美國廉價的玉
米。墨西哥的300萬農民只好陸續放棄
農業。
美國與南韓簽訂自由貿易協定後，南韓
的貧富懸殊就越來越嚴重。1%的富豪
越來越有錢，99%的窮人越來越貧困。
自由貿易協定是為了「1%」的自由。
2012年10月，大聯盟球賽正如火如荼
展開，密西根州底特律老虎隊球場的入
口處貼著一張海報，上面寫著：「歡迎
光臨全美最危險的城市」
並且有人在分發傳單，傳單上面寫著：
「注意！進入底特律要自負責任。
第一，底特律是全美最暴力的城市。
第二，底特律是全美殺人件數最多的城
市。
第三，底特律是全美警察最缺乏的城市。
第四，由於警察不足，所以警察必須12
小時輪班……警察都非常疲倦。
第五，底特律警察的薪資是全美最低，
但是底特律市還打算減少1成的警察薪
資。」
底特律從2000年到2010年的10年間，
4分之1住民逃到郊外或其他州。由於
底特律市的財政出現嚴重問題，不得不
削減歲出，而造成犯罪率增加。而且
底特律市陸續凍結學校、消防署、警察
的服務。
這種現象不只限於密西根州，在全美各
地方政府都發生。2010年7月，俄勒岡
州因為財政拮据，關閉了監獄。街上到
處都有服刑尚未結束的犯人。加上大量
警察遭到解雇，許多居民因為覺得太恐
怖而逃到其他州。
帶著家人從底特律移居鄰旁俄亥俄州的
強森說：「底特律的治安原本就不好，
通用汽車公司破產後，更加雪上加
霜，可說沒有任何公共服務。每天都發
生搶劫事件，出外必須攜帶手槍，警察
靠不住，遇到搶劫時，打911電話給警
察，結果1天或2天後，警察才來。」
底特律過去曾經是美好、燦爛的城市。
它是美國三大汽車公司（通用、克萊斯
勒、福特）的中心地。在1950年代，
底特律是「美國夢」的象徵。
（待續）
2017年好日
贖罪者理州上
