「法」是什麼？（2）

「法」是什麼？（2） 如此無視民意的制度為何會被採用呢？因為大家重視 行政勝過於議會之故。如果採用比例代表制，民意若 多樣，就會形成小黨林立。於是行政必然成為聯合政 府。聯合政府是基於政黨間的妥協而成立，政權基礎 薄弱，很難出現「強力政府」。而且政權頻繁交替。許 多重視民主主義的國家，以往與現在都採用比例代表 制。少數大國如美國與英國則在兩大政黨的基礎上， 採用小選舉區制。但是全世界的潮流卻是往比例代表 制的方向發展。連被稱為「小選舉區制的母國」英國 也在採用100多年的小選舉區制之後，開始往比例代 表制的方向移動。 兒童的福祉問題之所以受到注意，主要是父母的離婚 所引起。如果父母圓滿離婚，那就罷了，但是若父母 不歡而散，很容易形成孩子爭奪戰。獲得孩子的父母 有時會不允許對方來看視孩子。但是孩子想看父母卻 無法達成願望的話，就是侵犯了孩子的人權。孩子的 人權在學校也沒受到足夠保障，所以現在才會出現霸 凌、體罰、吸毒、中輟等現象。這些現象的原因並不 是出在孩子，而是出在大人。 一般民主國家由於司法權屬於國民，人們認為國民可 以審判國民。國民參與審判可分成陪審制和參審制兩 種。陪審制是先從市民之間做成陪審員候補名單，再 以抽籤方式決定陪審團。參審制則是從國民之間選出 數名參審員，與法官一起審判。歐洲許多國家實行參 審制。 聯合國憲章絕對禁止戰爭，所有的會員國都有義務在 遭到紛爭時，以和平方式解決。聯合國不僅禁止一切 武力的行使，還禁止以武力威脅他國。聯合國所允許 的武力行使，只有自衛權而已。 集團安全保障體制與軍事同盟不同。集團安全保障體 制沒有假想敵，以中立為前提。軍事同盟則設定假想 敵，為了與那個假想敵戰鬥而結成軍事同盟。聯合國 本來想把沒有假想敵的集團安全保障體制列入憲章 內，但是後來發生美蘇冷戰，讓這個想法胎死腹中。 1997年，許多國家開會通過全面禁止對人地雷條約。 根據該條約敘述，每個月有超過2千人因對人地雷而 死傷。該條約禁止生產、使用、輸送對人地雷。4年 之內必須銷毀所儲藏的對人地雷。10年之內必須破壞 已經埋設的對人地雷。這是國際人道法的一大進步。 但是這個條約也有遺憾。第一個遺憾是中國與俄羅斯 並沒有簽約。而中國與俄羅斯卻生產了全世界7成的 對人地雷。第二個遺憾是美國雖然也有參加開會，但 是卻提出種種條件，如果不答應這些條件，就不簽約。 例如，朝鮮半島是例外。並且必須讓美國延遲9年， 因為美國需要花9年才能開發出取代對人地雷的技 術。大會拒絕了美國的提議，美國因而沒有簽約。 這個條約最特別的地方是，一開始並非國家與國家的 交涉，而是世界的非政府組織（NGO）連手，形成輿 論，促使條約的簽訂。這個條約主張國際人道主義優 先於國家安全保障。在簽約前，這個促進簽約運動如 火如荼展開。例如在日內瓦聯合國歐洲總部之前，豎 立一張高12公尺的巨大木椅，木椅左前方的腳欠缺， 象徵因對人地雷而殘廢的人。此外在巴黎艾菲爾鐵塔 前以及在維也納國會前，有好幾萬雙堆積如山的舊鞋 子，也是象徵因對人地雷而殘廢的人。 另一個遺憾的是日本政府與美國站在一起，贊成朝鮮 半島是例外。日本的自衛隊擁有約100萬個地雷。這 或許是日本政府與美國站在一起的原因吧。但是由於 遭受輿論的指責，日本政府最後也不得不簽約。到 1997年12月為止已經有120個國家簽約。 大量破壞武器之中，只有核子武器還沒有簽訂禁止條 約。在美蘇競相製造核子武器時，全世界最多的時候 擁有5萬枚核子彈，真是愚蠢！即使在冷戰結束後的 1997年，全世界也還擁有3萬6千多枚核子彈。而且 雖然1997年總算簽訂「全面禁止核子試爆條約」 （CTBT），但是美蘇又開始實施不會實際爆炸的核爆 實驗。換言之，看得見的核爆實驗雖被禁止，美蘇仍 舊持續看不見的核爆實驗。 國際政治學者淺井基文指出柯林頓總統在談到國際問 題時，不用「國際社會」這個詞彙，而用「國際共同 體」。這充分反映了柯林頓的國際觀。「國際共同體」 就是以美國為中心的世界組織。美國在最圓心，其次 是西歐各國，再其次是俄羅斯與東歐各國，接著是亞 洲各國。沒有進入圓圈內的則是北韓、伊拉克等「無 賴國家」。要成為這個「國際共同體」的成員，就必須 遵守美國的價值——人權、民主主義與市場經濟。 淺井基文警告如果把這種美國的價值強迫世界各國接 受，會讓聯合國的理念瓦解。 由2千5百位世界科學家組成的聯合國研究團隊於 1995年指出，今後100年地球平均氣溫將上升1度至 3.5度，屆時地球的自然環境與生態將被嚴重破壞。為 了維持二氧化碳濃度停留在現在的水準，將來必須減 少50%至70%的排放量。世界的非政府組織認為不可 能一口氣減少50%，但是目前至少應該以減少20%為 目標。 破壞地球環境的元兇是高度工業國家。尤其美國的二 氧化碳排放量佔世界的25%。其次是日本，相當於整 個非洲的二氧化碳排放量。然而高度工業國家為了怕 經濟成長減緩，對減少二氧化碳排放量一事相當消 極。人類減少50%的中長期目標還有一段遙遠的路要 走。 （全文完） 贖罪者理州上 2014年9月好日