全球化與戰爭（1）

全球化與戰爭（1） 2012年，美國的「國家情報會議」公布報告書「global trends 2030」。這份報告書可以看出美國的外交戰略， 以及世界的情勢，非常重要。 「國家情報會議」為美國總統分析與預測中長期的世 界情勢。「國家情報會議」每四年提出一次「global trends」。「global trends 2030」就是預測2030年的世 界情勢。 重要的並不是這份報告書的預測是否準確，而是美國 如何看現在與未來的世界。美國對世界的認識，以及 基於這個認識所制定的外交戰略，是正確或是錯誤， 都會對世界影響很大。 「global trends 2030」裡面有如下敘述︰「現在與1815 年、1919年、1945年、1989年一樣，都是前途未明 的情況。」1815年是拿破崙戰爭結束，英國開始成為 世界霸權國家的一年。1919年是第一次世界大戰結 束，英國喪失世界霸權國家地位的一年。1945年是第 二次世界大戰結束，開始東西冷戰的一年。1989年是 柏林圍牆倒塌，冷戰結束的一年。「國家情報會議」認 為現在的世界與這些世界史上劃時代年度一樣，處於 重要的轉換點。 這裡顯示的意義是︰冷戰結束之後形成的世界秩序， 現在正在崩潰。而支撐這個世界秩序的霸權國家，正 在喪失其地位。這個沒落的霸權國家當然就是美國。 美國政府自己也承認︰在2030年之前，美國應該會喪 失霸權國家的地位。 冷戰結束與蘇聯的崩潰，美蘇的二極體制也劃下休止 符。世界成為美國一極體制。美國以唯一超大國的身 分，開始建設它理想中的世界新秩序。那是政治上的 自由主義、民主主義以及法治，還有經濟上的自由主 義等價值觀為基礎的國際秩序。 在這個一極主義的戰略下，美國對科索沃與索馬利亞 的紛爭採取人道介入。美國展開一極主義世界戰略的 產物是全球化。美國也以一極主義戰略來面對中國。 美國協助中國參加全球化經濟，享受經濟繁榮。代價 是讓中國承認美國在亞洲太平洋的壓倒性優勢。 然而，冷戰結束20年後，美國的一極主義世界戰略遭 到挫敗。首先，美國在伊拉克戰爭中失敗，嚴重傷害 美國的國力與威信。另一方面，從2000年代中期起， 中國無論在經濟上或軍事上，都成為不能忽視的大 國。並且開始威脅美國在東亞的優勢。可是協助中國 參加全球化經濟，讓中國成為經濟大國、軍事大國的 正是美國。美國以為賦予中國經濟繁榮，中國就會接 受美國主導的國際秩序。但是實際上，中國開始挑戰 美國在東亞的霸權，讓國際秩序變得不安定。 美國經濟上的自由主義引起資產泡沫。2007年，資產 泡沫崩潰，產生次級貸款危機。加上2008年，爆發世 界金融危機。結果，美國產生了巨額的政府負債與民 間債務、低經濟成長率、高失業率，以及貧富懸殊。 那麼，冷戰之後，美國一極主義霸權中的國際秩序失 敗後，世界會何去何從呢？「global trends 2030」預測 世界如下︰ 首先，亞洲的GDP、人口、軍事費、開發技術投資等 都凌駕北美與歐洲。1945年以來，美國主導的世界秩 序將急速消滅。2030年時的美國將成為各大國「同輩 中的首席」（vhe first among equals）。尤其值得注意的 是，「global trends 2030」預測2020年代時，中國將超 越美國，成為全世界最大的經濟大國。全球經濟重心 將移往亞洲。就像古代的地中海、19世紀的大西洋一 樣，太平洋將成為21世紀國際海上交通中心。美國的 海軍霸權將隨著中國海軍的強化而消失。換言之，到 2030年之前，世界將不存在霸權國家，變成多極化的 結構。 至於東亞的新秩序會變得如何？「global trends 2030」 提出下列四個劇本︰ 第一，美國繼續關心亞洲。現在的秩序仍會維持下去。 第二，美國減少關心亞洲。亞洲各國互相競爭，產生 勢力均衡的多極化。 第三，中國的政治自由化，出現多元又愛好和平的東 亞共同體。這個劇本稍嫌樂觀。 第四，中國擴張勢力，在東亞成立以中國為頂點的「華 夷秩序」。如果印度無法掘起成為大國，日本又繼續衰 退，這個劇本很可能成真。 不過，「global trends 2030」並不認為中國一定會掘起 成為經濟大國。因為中國富裕的沿海地區與貧困的內 陸地區之間的貧富懸殊可能繼續擴大。西藏、新疆維 吾爾地區的獨立運動可能加強，導致中國瓦解。如果 那樣的話，就更無法預測中國的行動。中國或許會為 了讓人民轉移對國內問題的注意力，而採取對外攻 擊。那時候，如果中國在與鄰國或美國的衝突中敗北， 中國想成為東亞霸權的美夢將永遠變為泡影。相反 地，如果中國在與鄰國或美國的衝突中勝利，前述第 四個劇本實現的可能性就大增。 最糟糕的劇本是美國與歐洲都放棄關心世界事務，「世 界警察」的角色沒有人扮演，國家間衝突的風險加大。 相反地，最理想的劇本是美國與中國攜手合作，解決 種種問題。 外交問題評議會（CER）的會長哈斯於2009年發表「美 國現實主義的復活」。他指出美國的外交方針有重視自 由、民主主義價值觀的理想主義，以及重視勢力均衡 的現實主義兩種。例如，老布希總統的外交方針是現 實主義。小布希總統的外交方針則傾向於理想主義。 1991年，灣岸戰爭時，老布希總統與伊拉克作戰。將 伊拉克軍趕出科威特後，就停止戰鬥，並沒有想要消 滅海珊政權。因為若消滅海珊政權，中東的勢力均衡 就可能崩潰，反而增加維持國際秩序的困難。 （待續） 贖罪者理州上 2015年好日