國際貢獻的謊言（3）

國際貢獻的謊言（3） 2003年日本政府擬訂新的ODA大綱。其中第二條為 「避免ODA的資金用在軍事用途，以及擴大國際紛 爭上。」第三條為「充分注意開發途中國的軍事支出、 是否在製造與輸出入大量破壞武器。」第四條為「促 進開發途中國的民主化，並充分注意開發途中國的基 本人權與保障自由的狀況。」 但是這都只是漂亮話，事實上，日本政府哪有注意 ODA的資金是否用在軍事用途？以軍事大國印尼為 例。印尼從獨立後，一直到現在，日本始終是最大的 援助國。印尼是個多民族國家。國內各地都有強烈的 獨立運動。為了鎮壓這些獨立運動，印尼政府增強軍 備。印尼成為壓抑反對勢力的軍事大國。而讓印尼有 能力成為軍事大國的則是日本。同樣的情形也發生在 斯里蘭卡。建國以來，斯里蘭卡政府就與從事獨立運 動的坦米爾人進行內戰。對斯里蘭卡而言，日本也是 最大的援助國。 就算援助的資金沒有直接流入增強軍備上，被援助國 的開發與福祉若獲得ODA的援助，被援助國就有「餘 力」可以增強軍備。 2000年之後，除了日本以外，許多先進國家都大幅增 加ODA的援助金額。因為「911事件」之後，歐美各 國都認為「貧窮是恐怖主義的溫床」。 日本ODA的特徵之一是，有償援助的金額很大。另 一方面，歐美有償援助的金額則很小。下表是參加「發 展援助委員會」（DAC）先進國在援助金額中無償援 助所佔的比率︰ 國名 排名 2006、2007年 排名 2005、2006年 加拿大 1 100 1 100 奧地利 1 100 1 100 冰島 1 100 1 100 盧森堡 1 100 1 100 荷蘭 1 100 1 100 紐西蘭 1 100 1 100 希臘 1 100 1 100 美國 8 99.9 8 99.9 丹麥 9 99.3 11 99.2 瑞典 10 98.8 9 99.7 瑞士 11 98.5 13 98.2 挪威 12 98.3 20 86.3 比利時 13 98.2 14 98.1 芬蘭 14 96.9 12 98.6 澳大利亞 15 96.4 10 99.4 葡萄牙 16 95 16 94.5 英國 17 94 15 95.7 義大利 18 90.8 17 87.9 西班牙 19 90.8 17 87.9 法國 20 85.9 19 86.9 德國 21 85.7 21 82.4 日本 22 52.2 22 54.1 DAC各國平均 90.2 89.4 從表可知，日本在援助金額中無償援助所佔的比率極 低。有償援助就是還錢的時候，還要加上利息。為什 麼國家要模仿銀行？ 選擇有償援助或無償援助，要看投資事業的性質而 定。如果投資計畫不會產生利益，援助金額就回不來。 例如，教育事業就不會產生利益。要援助這種事業， 當然必須是無償。另一方面，如果是將來有希望出口 的大規模農業、資源、能源等產業，確定可產生利益， 就可以採取有償援助。 日本的有償援助中，成效最顯著的是中國。日本對中 國的ODA的援助金額，累計總共超過3兆日圓，幾 乎都是有償援助。然而中國現在已經茁壯了。中國現 在甚至可以援助他國。中國現在在非洲勢力非常龐 大，中國在非洲53個國家，全部設有大使館。日本在 非洲的大使館只有中國的一半左右。由於中國在非洲 勢力太龐大，而且目的是為了獲得非洲的資源，因此 被批評為「中國型新殖民地主義」。 日本派遣自衛隊到國外，是否為國際貢獻，大有疑問。 日本的憲法第9條規定日本放棄武力。可是近年來， 日本國內為了要不要修改這個憲法第9條而爭論不 休。爭論分成修憲派與護憲派。日本人認為修憲派是 保守、國粹主義者；護憲派是自由、和平主義者。這 兩者如水火難容。不過雙方都同意戰後日本從未被他 國侵略，始終維持和平。然而這個「和平」是什麼造 成的？雙方看法就南轅北轍了。修憲派認為是美日同 盟之故。美日同盟在冷戰時代，讓日本免於遭受蘇聯 攻擊；現在又讓日本免於遭受北韓或中國攻擊。所以 今後日本必須更加強美日同盟。可是日本的憲法第9 條禁止日本行使集團自衛權，因此日本必須修改憲法 第9條。 護憲派則認為戰後的和平是憲法第9條造成的。由於 有憲法第9條，所以日本既不侵略他國，也不被他國 侵略。因此日本必須維護憲法第9條。 現在在伊拉克的多國籍軍隊被賦予「免責」 （immunity）。也就是說，士兵可以不受伊拉克法律的 處罰。免責的對象也包括民營軍事公司的員工。 所謂「民營軍事公司」，簡單地說，就是「傭兵」的公 司。傭兵在伊拉克的數目現在已經與正式美軍的數目 差不多。傭兵可以不受免責時，會發生什麼事呢？ 正式的士兵如果虐待俘虜或殺害一般平民，會受到軍 法審判，可是如果傭兵犯錯，卻不必受軍法審判。 2003年，美國民營軍事公司「黑水」（Black water）的 傭兵在伊拉克虐待俘虜事件，就非常有名。 （全文完） 贖罪者理州上 2015年好日