國際貢獻的謊言（2）

國際貢獻的謊言（2） 這是聯合國與國際社會的基本原理。如果聯合國阻止 盧旺達的圖族人對圖西族人進行種族滅絕大屠殺，那 就是聯合國對某國（盧旺達）一邊的勢力（圖族人） 行使武力。而且實行大屠殺的人是民眾。聯合國等於 要對民眾行使武力！ 另外一個理由為在安全理事會中擁有最大力量的是美 國。美國的輿論反對美國以維持國際秩序為名，扮演 世界警察的角色。輿論反對為了非洲的和平，讓美國 的子弟犧牲生命。柯林頓總統擔心聯合國若介入盧旺 達的紛爭，會將美國也牽扯進去。 不只是美國，其他常任理事國也認為介入盧旺達的紛 爭，沒有好處。如果盧旺達的地下資源豐富，他們的 態度或許會不同。可是盧旺達沒有地下資源，來滿足 他們的國家利益。 盧旺達死了100萬人，國際社會才稍微有一點反應。 可是「911事件」，美國才死了3千數百人，多國籍軍 就開始報復攻擊阿富汗。如果日本遭到北韓的攻擊， 由於日本付了許多會費給聯合國，而且日本又與美國 同盟，國際社會很可能會立即反應。雖然人們口說︰ 「每個人的生命平等！」但是現實上，因發生紛爭的 地區之不同，國際社會就會有完全不同的反應。阿富 汗人的生命比先進國人的生命還要輕微。 聯合國憲章第七條規定，當有人破壞、威脅和平時， 在安全理事會的決定下，聯合國可以採取軍事手段。 然而，當盧旺達與蘇丹發生紛爭時，由於常任理事國 美國與中國反對聯合國派遣「PKO」，犧牲者才越來越 多。基於這種反省，有識之士提出了「保護責任」 （Responsibility to Protect）這個概念。這是對沒有意 志要保護人民的國家，或那個國家發生嚴重的人道問 題時，國際社會有責任代替那個國家的政府，保護那 個國家的人民。「保護責任」認為「人道介入」優先 於國家主權。因此直這個概念與「不干涉內政原則」 衝突。此外，在什麼情況下，「保護責任」才具有正當 性呢？要死多少人，「保護責任」才具有正當性呢？1 萬人嗎？那麼，如果死了9千9百99人，就置之不理 嗎？還有，如果以「保護責任」為名，侵略他國，怎 麼辦呢？美國發動伊拉克戰爭，推翻海珊，就是以「保 護伊拉克人民的責任」為名。侵門踏戶別人的國家， 以救人，這種「保護責任」似乎還沒獲得全世界的共 識。 2006年，黎巴嫩真主黨形成了「國中之國」一大勢力。 真主黨接受伊朗與敘利亞的援助，被國際社會視為「恐 怖份子」。2006年6月，真主黨綁架了以色列士兵。 以色列便大規模空襲黎巴嫩，即使黎巴嫩有許多人討 厭真主黨。之後，真主黨與以色列爆發戰爭。在聯合 國介入調解下，雙方停戰。聯合國為了監視停戰，派 遣不得使用武力的部隊駐守當地。以色列卻攻擊了這 支部隊，殺害了4位停戰監視員。 真主黨是經過民主選舉的程序掌握政權。民主主義的 守護神美國，以及國際社會，有什麼理由視真主黨為 「恐怖份子」？就算真主黨是「恐怖份子」，為了消滅 真主黨，連一般民眾也一起殺害，這又是什麼「正義」？ 行使「預防責任」最有效的是兩國間的「政府開發援 助」（ODA）。 援助國可以一邊監視被援助國是否過度軍事化，其政 府是否對某特定地區或某特定種族有違反人道的行 為，然後決定援助的內容。並且對該國政府開出援助 條件，要求對方積極改善內政。而且這不只是一國的 「政府開發援助」，還可以聯合其他國家，一起對該國 政府施壓。這樣的話，就能早期消除紛爭的種子。這 種附帶條件的「政府開發援助」，並不是「干涉內政」。 因為對被援助國而言，它隨時有不接受援助的自由。 「政府開發援助」依援助的方式，可分成無償、有償 與技術協助三種。無償就是對方不必償還援助的資 金。有償就是對方不但必須償還援助的資金，還要加 上利息。技術協助就是將技術與知識轉移到發展途中 國。 日本被稱為「ODA大國」。從1991年起的十年間， 日本的ODA一直是全世界第一。但是從2000年起， 日本的ODA就持續減少。 2008年時，日本的ODA為全世界第五。或許有人會 認為「全世界第五」，還不錯嘛！可是若以國民總所得 中，ODA所佔的比率來看，日本為0.18%，這在有實 施ODA的國家中，日本與美國一樣，是最後一名。 2001年時，日本的ODA從全世界第一滑落。因為這 年，日本的經濟景氣非常糟糕。為了重建負債累累的 財政，日本縮減了ODA。輿論也認為「自己國家的經 濟景氣這麼糟糕，為什麼必須援助其他國家？」日本 的NGO看到這種情形，就批評「日本人民的水準很 低」。日本的NGO一向討厭「國家利益」。日本的NGO 是3、40年前「全共鬥」的世代（類似最近台灣佔領 立法院的太陽花學生運動）。他們基本上是左翼。他們 視國際協助為反體制運動的延伸。 從1993年起，由日本主導，每五年召開一次非洲開發 會議（TICAD）。有一次在非洲各國領導人面前，日本 的一位高官說︰「我們一直很援助非洲，所以這回日 本要進入常任理事國時，請你們多多支持！」 這個明顯是失言。這麼一說，對方就看穿你的底細。 非洲各國領導人已經很習慣接受援助。如何從援助國 榨取更多的援助，是該國對領導人評價的基準。 日本希望非洲各國可以支持日本進入常任理事國。這 是有求於非洲各國。從這一刻起，即使其政府對一部 分人民有侵犯人權的行為，日本也很難出言譴責。所 以在國際協助上，絕對不能欠對方政府「人情債」。 （待續） 贖罪者理州上 2015年好日