未承認國家（1）

未承認國家（1） 現在加入聯合國的有193個國家，這並不是全世界的 國家，因為並不是所有的國家都加入聯合國，甚至有 些國家雖然加入聯合國，卻沒有獲得全世界所有國家 的承認。而且有些國家雖然自認為是國家，卻沒有獲 得其他國家的承認。這稱為「未承認國家」 Unrecognized States）。 以色列於2002年6月起，在約旦河西岸的境界開始建 設分離壁。分離壁由溝渠、通電鐵絲網與水泥牆組成。 以色列計劃建788公里，2012年時，完成其中的439.7 公里。建設分離壁的理由，以色列政府說是為了防止 巴勒斯坦人實行自殺炸彈恐怖攻擊。巴勒斯坦人則認 為以色列建設分離壁的目的在︰第一，沒收巴勒斯坦 的土地，以擴大殖民地。第二，不讓巴勒斯坦人有水 資源，逼迫巴勒斯坦人搬走。國際社會也指責以色列 的行為。國際法庭（International Court of Justice簡稱 ICJ）於2004年判決以色列政府建設分離壁違反國際 法，並且損害了巴勒斯坦人的民族自決。聯合國也通 過譴責以色列政府建設分離壁。但是，以色列卻沒有 停止在約旦河西岸的屯墾活動。 2013年5月，俄羅斯也在與格魯吉亞（Gruziza）的境 界建設有刺鐵絲網。這個有刺鐵絲網深入格魯吉亞的 領土，讓格魯吉亞政府憤怒不已。 當兩國發生領土糾紛時，在國際上，「實際支配」的一 方佔優勢。例如現在日本實際支配釣魚台列島，因此 在主權屬誰的糾紛上，日本比較佔優勢。但是現在南 韓實際支配竹島（獨島），因此在主權屬誰的糾紛上， 南韓比較佔優勢。同樣地，俄羅斯現在實際支配日本 所稱的「北方領土」，俄羅斯也比較佔優勢。 在領土問題上，雙方時常拿出「歷史」當擁有的證據。 可是這缺乏說服力。理由為︰第一，雙方的歷史觀往 往不同。雙方歷史教科書所記載的內容時常南轅北 轍。第二，有時「歷史」會被刻意歪曲。歷史教科書 中所記載的都是有利於自己的內容，以此灌輸人民錯 誤資訊。以前的共產國家常常做這種事，「未承認國家」 為了正當化自己的存在，也做這種事。第三，在漫長 的歷史中，領土的所在常常因為戰爭而數次移動，一 塊領土有時屬於這個國家，有時又屬於那個國家。如 果要拿出「歷史」當擁有的證據，那麼一塊領土可能 出現2、3個國家同時主張所有權。如果今天義大利主 張往昔羅馬帝國的領土歸它所有，一定會被認為荒唐 無稽。 現在許多國家採取聯邦制度（federation）。不過，聯邦 制度常常是造成「未承認國家」的原因。所謂聯邦， 就是由一些政治單位（共和國、自治共和國、州等） 以聯邦憲法結合。對內，各政治單位擁有自治權與統 治權。對外，形成統一國家的形態。美國、俄羅斯與 許多國家都採取聯邦制度。國名冠上「聯邦」的國家 有瑞士、德國、澳大利亞、巴西。國名沒有冠上「聯 邦」的聯邦國家有阿根廷、奧地利等。 由於「未承認國家」地位未確定，國際法對其失效。 2008年，俄羅斯與格魯吉亞發生戰爭，歐美等國紛紛 譴責俄羅斯入侵格魯吉亞破壞其領土完整。這證明了 「未承認國家」隨時可能捲入戰爭。 近年來，巴勒斯坦有「國家化」的傾向。2011年9月， 巴勒斯坦申請加入聯合國。雖然遭到以色列與美國的 強烈反對，卻獲得許多國家的贊成。同年10月，巴勒 斯坦成功加入聯合國教科文組織（UNESCO）。 這是「未承認國家」首次加入聯合國重要組織的例子。 但是以色列與美國批評這個例子為「違反中東和平」， 而強烈反彈。以色列為了報復，不斷到巴勒斯坦屯墾。 美國也停止支付聯合國教科文組織補助款。聯合國教 科文組織的各會員國分擔資金中，美國佔了22%，每 年出8千萬美元。但是美國的法律規定「禁止支付資 金給承認巴勒斯坦的聯合國組織」。聯合國教科文組織 原本財政就困窘，遭到這個打擊可說雪上加霜。 此外，巴勒斯坦也將與耶穌基督的誕生和基督教的發 展有關的伯利恆與耶利哥（Jericho）列入世界遺產， 讓世界承認巴勒斯坦對領土與世界遺產的主權。 2012年11月，聯合國將巴勒斯坦從「觀察員組織」， 升級成「觀察員國家」。在表決這項議案時，贊成者為 138國，反對者為9國（以色列、美國、加拿大、捷 克、巴拿馬等），棄權者為41國（德國、英國等）。所 謂觀察員（observer）是在聯合國沒有投票權，但卻能 以「觀察員」資格參加會議的國際組織。 巴勒斯坦於1974年以「巴勒斯坦解放組織」（PLO） 名稱獲得聯合國觀察員資格。1998年，獲得聯合國發 言權。這回巴勒斯坦從「觀察員組織」，升級成「觀察 員國家」，意味聯合國承認巴勒斯坦為「國家」。 就這樣，2008年之後，「未承認國家」的「國家化」 傾向越來越明顯。而且不一定要獲得美國等大國的承 認，也有可能獲得世界承認。 現在由同一個民族所構成的國家，全世界還不到 10%。因此如果堅持民族自決權，許多地區會發生流 血衝突。 「未承認國家」之所以產生的國內原因為︰ 第一，某國家的解體與重組。 第二，權力的轉移等政治變動。 第三，國家不夠成熟。 第四，民族自決。 世界上有「黑幫國家」。「黑幫國家」為了國家利益， 不惜勾結犯罪組織，並從事非法貿易。 南奧塞梯的經濟中，從事非法貿易的比率非常高。而 俄羅斯政府的高官很可能積極協助南奧塞梯從事非法 貿易。 （待續） 贖罪者理州上 2014年11月好日