未承認國家（2）

未承認國家（2） 「未承認國家」之所以產生的國際條件為︰ 第一，某地區發生變化的時候。 第二，國家的獨立性發生動搖的時候。 第三，國家的主權遭到威脅的時候。 第四，國家衰弱的時候。 第五，國際上認為民族自決權優於領土保全的時候。 這些條件容易產生的情形通常是某地區發生紛爭，而 外部力量介入干涉、援助或侵略。 「未承認國家」之所以產生，國際條件優於國內原因。 「未承認國家」誕生之後，很難存續下去。因為「未 承認國家」原本就是非法，它不存在對國際政治才是 正常狀態。它要存在，必須有國內與國際的條件。在 國內條件方面，首先政府必須獲得人民支持。為了達 到這個目的，政府可能以民族主義鼓舞人民，以教育 統一人民，甚至歪曲歷史，以確保其統治的正當性， 以及發展經濟，提升人民生活水準，有時也會使讓人 民恐怖，使人民不敢背叛政府。現在的車臣就是在恐 怖政治下，獲得安定。 「未承認國家」要存在的國際條件，最重要是外部的 支援。包括經濟支援、政治支援與軍事支援。 台灣與科索沃雖然都是「未承認國家」，卻被各國當成 「國家」對待。尤其是台灣，因為宣稱擁有台灣主權 的中國，國際形象不佳，而且台灣的地理位置很重要， 控制交通要道台灣海峽，因此台灣在可預見的將來， 存續應該沒有問題。 亞美尼亞在全世界的離散民比本國的居民還多，而且 很有商業才能，富裕者很多。1915年，奧斯曼土耳其 帝國屠殺亞美尼亞人，導致150萬亞美尼亞人死亡。 由於有共同被屠殺的歷史，亞美尼亞人常被與猶太人 同論。 「未承認國家」在什麼情形下，能夠成功建設國家呢？ 第一，「未承認國家」成立時的紛爭是從底下引發的紛 爭。如果是從底下引發的紛爭，人民容易團結。相反 地，如果是從特定的個人或團體，為了自己的野心而 引發的紛爭，也就是從上面引發的紛爭，人民不容易 團結，建設國家很可能失敗。 第二，紛爭不能太激烈。紛爭若太激烈，由於破壞度 很大，國家再建就較困難。 第三，國內團結。例如台灣國內就很團結，人民對國 家有強烈認同感。 第四，國內制度化。國內若制度化，就不會有機會讓 軍人干政。 第五，有外部支援。 第六，成功實行民主化與自由化。 若能滿足這六個條件，建設國家就容易成功。 「未承認國家」為了安定施政，就必須有高水準的公 共服務與國家的正統性。所謂公共服務，就是指基礎 建設、社會保障、教育、年金等。正統性一般是指由 公民投票來決定是否獨立。民主化與自由化不僅是「未 承認國家」對外的措詞（rhetoric），也是施政時所必 須具有的。 「未承認國家」沒有受到外國承認的狀態，有可能阻 礙民主化與自由化。因為「未承認國家」為了防衛自 己，必須加強軍事部門，這常常阻礙民主化與自由化。 「未承認國家」常常處於民族主義與民主化的兩難、 苦悶局面。因為民主化會產生政治對立，而政治對立 可能阻礙民族主義。此外，民族自決也會與民主主義 衝突。 俄羅斯對烏克蘭有特殊的情感，因為俄羅斯認為烏克 蘭是俄羅斯文化的發源地。所以俄羅斯無法忍受烏克 蘭接近歐美，更別說烏克蘭加入北大西洋公約組織或 歐盟。如果將來北大西洋公約組織在烏克蘭設立軍事 基地，俄羅斯一定備感威脅。 俄羅斯也對克里米亞有特殊的情感，因為克里米亞居 民有6成是俄裔。俄羅斯女皇帝葉卡捷琳娜二世 （Ekaterina 1729-1796）於1783年併吞克里米亞半島。 1954年，蘇聯第一書記赫魯曉夫將克里米亞半島從 俄羅斯蘇維埃聯邦社會主義共和國中分出，劃給 當時的烏克蘭蘇維埃社會主義共和國；從當時政 治局勢來看，克里米亞仍然是蘇聯的一部份。西 元1991年，蘇聯解體，各加盟共和國紛紛宣告獨 立，克里米亞這份「大禮」就這樣成為烏克蘭的 一部分，俄羅斯也失去黑海最重要的戰略領地。 克里米亞的不凍港塞凡堡（Sevastopol）是俄羅斯 黑海艦隊的母港。烏克蘭獨立後，俄羅斯與烏克蘭 簽約，繼續使用塞凡堡。可是烏克蘭獨立後，親歐 美尤申科政權成立。尤申科總統要求俄羅斯的黑海艦 隊要從塞凡堡撤出。可是尤申科在2010年總統大選想 要競選連任，卻落選後退出政壇。 俄羅斯併吞克里米亞，吃相難看。猶如1938年德 國併吞奧地利、瓜分捷克斯洛伐克的歷史，一如美國 前國務卿希拉蕊（Hillary Clinton）曾經比喻過的， 普丁是希特勒，歐巴馬是綏靖主義的英國前首相張伯 倫。 國際社會認為俄羅斯併吞克里米亞是「第二次世界 大戰之後首次的非法獲得領土」。 由於「未承認國家」本身就是違法的存在，因此「未 承認國家」時常從事違法或不人道的事。例如販賣毒 品、武器、彈藥、核物質、人口（尤其是價格較貴的 女性與兒童）。 「未承認國家」誕生時，已經達到一定年齡的人，可 說是選擇居住在「未承認國家」。可是第二代或第三代 一出生，就不得不住在「未承認國家」。他們說不定內 心並不認同「未承認國家」。甚至有時「政府」還會以 明示或暗示的脅迫，讓他們無法發表意見。他們可說 是「未承認國家」中最無辜的住民。 （全文完） 贖罪者理州上 2014年11月好日