美國的金權政治（3）

美國的金權政治（3）

由於電腦網路的普及，政治獻金比以前方便很多。2008年的總統選舉時，歐巴馬就是引進電腦網路的政治獻金手法，大獲成功。據說對歐巴馬政治獻金的人，高達3百萬人，這是空前紀錄。有意政治獻金的人，即使是25美元的小額獻金，也可以透過電腦網路捐出。付款方式是信用卡。對從政者而言，積少成多，即使是小額獻金，政治獻金的人多了，自然成為鉅款。

還有一種集合資金的手法叫「bundole」。「bundole」就是靠自己的人際關係，向公司同事或親朋好友募集政治獻金。

布希總統對政治獻金10萬美元以上的人，分別稱為「pioneer」或「ranger」，予以公布。布希總統對這些人後來都給他們政府要職或各國大使，作為酬庸。

歐巴馬陣營說他們接受的政治獻金幾乎都是小額獻金，並說93%的政治獻金是2百美元以下，但是根據紐約時報調查，以「bundole」的手法集資5萬美元以上的有5百人。

全美國有多少「政治活動委員會」（PAC）呢？根據「美國聯邦選舉委員會」的調查，2008年的PAC數目有4292個。

美國的各項選舉非常重視電視廣告，不過電視廣告需要花許多錢。有線電視的廣告播放30秒要數千美元至1萬美元。NBC等三大電視台的早晨新聞時段的廣告播放30秒要3萬5千美元。根據紐約時報調查，布希總統陣營於2004年總統選舉時，花在電視廣告的金額為史上最高的1億8800萬美元。

美國的預算編列中有一種稱為「ear mark」的項目，這是一種補助款，但內容曖昧不明，常被用來酬庸，被批評為「浪費公帑」。聯邦預算中，「ear mark」的件數，在1994年只有4千件，2005年卻增加到1萬5千件。白宮預算的「ear mark」的件數，在2008年為1萬1524件，金額為165億美元。

美國的大學為了爭取「ear mark」，有時會聘請說客幫他們如願。例如印地安納州的一所大學為了爭取「ear mark」，以改修校內的天文館，便每月付1萬美元給說客。校內某主管說︰「8年來雖然付了100萬美元給說客，但是從聯邦獲得超過400萬美元，所以很划算。」

2006年，為了從聯邦預算獲得「ear mark」，而聘請說客的地方政府至少有1421個。

說客為了工作順利，通常會政治獻金。從2008年1月到6月的半年間，說客的政治獻金為1億4千萬美元。

美國的政界也有廢除「ear mark」的意見，然而2008年參議院對這個問題進行表決時，結果71票對29票，「ear mark」的贊成派獲得壓倒性勝利。眾議院的表決也是類似的結果。

如果選民對候選人說：「若給我ear mark，我就投你一票。」那麼在小選舉區制的美國，現任者會當選。事實上在美國，現任者當選的機率非常高。2006年的聯邦議會選舉，現任者的當選率為94%，2008年的眾議院選舉，現任者的當選率為95%。日本於2005年的眾議院選舉，現任者的當選率為60%。兩相比較，就可知道美國的現任者當選的機率有多高。現任者當選機率高，就像一灘死水，容易產生腐敗。朱熹的詩中有「問渠哪得清如許？為有活頭源水來」，就是這個意思。

2008年，紐約州的參議院中，共和黨佔多數，而參議院中獲得最多「ear mark」的參議員是共和黨的參議院領袖布魯諾，為420萬美元。

第二多和第三多的也是共和黨的參議員。共和黨的參議員平均獲得「ear mark」的金額為230萬美元，而少數黨的民主黨參議員平均獲得「ear mark」的金額為29萬美元。兩者相差將近10倍。之所以會如此，是因為分配「ear mark」的權限在多數黨手裡。

另一方面，在紐約州的眾議院中，佔多數的是民主黨。情形完全一樣。民主黨眾議員平均獲得「ear mark」的金額為54萬1千美元，共和黨的眾議員平均獲得「ear mark」的金額為12萬2千美元。

由於有豐沛的分配資金，紐約州的議會現任者當選的機率總是在95%以上。紐約州的參議院少數黨民主黨議員拉庫曼，每年可以拿到13萬美元的「ear mark」，而共和黨的參議員至少可以拿到10倍的「ear mark」。2002年，共和黨參議院的領導人布魯諾將拉庫曼叫去，對他說︰「如果你加入共和黨，我會讓你的ear mark增加3百萬美元。」

「ear mark」是公帑，卻被用來維持多數黨的席次。這是美國政治的現況。

美國三大汽車製造廠商陷入經營危機時，不設法減少支出，卻聘請說客為他們向政府說項，期望政府能救濟他們。2008年9月至11月，通用汽車製造廠商（GM）花了1千萬美元在說客的活動費上。福特汽車製造廠商則花了580萬美元，克萊斯勒也530萬美元，三大汽車製造廠商總共花了超過2千萬美元在說客的活動費上。即使他們的經營陷入危機。

美國各地有監視政治資金流向、揭露「ear mark」真相的市民團體，他們被媒體稱為「守門犬」。其中一個團體是「因應選民期待的政治中心」。這個團體成立於1983年，是由2位退休的參議員所創立。一開始，他們研究議會的效率，後來把焦點集中在金錢與政治的關係上。現在每逢選舉，媒體在報導新聞時，不能缺少他們提供的資料。

該團體的理事長庫魯姆哈爾茲說︰「如果美國的選舉是全世界最花錢的，我認為它同時也應該提高透明度。我們的目標不是從政治中排除金錢的角色，我們的作用是提供政治與金錢的資訊。」

「資訊的公開」有助於這些市民團體的工作。例如FEC就公開政治獻金的詳細資訊。說客與外國政府簽訂契約時，必須向司法部報備，這個資訊誰都可以閱覽。媒體的努力也值得喝采，許多記者努力追查說客的活動、政治獻金與「ear mark」，並揭露弊端。

毫無疑問地，今後要改變美國的金權政治，必須靠「守門犬」的努力與選民的覺醒。

美國第4任總統詹姆士·麥迪遜（James Madison，1751－1836）說︰「人類想出來的統治方法不可能完美，因此在不完美中，實施最少的統治，是最好的統治。」

（全文完）

理州上  2012年12月好日