和平之路（2）

和平之路（2） 到了冷戰末期，大家都不願被美蘇兩大國捲入戰爭，像西方陣營的荷蘭卻拒絕NATO所交代的核子任務。 然而美蘇冷戰結束後，卻產生新型態的戰爭，也就是民族紛爭。最典型的就是1992年到1995年的波斯尼亞紛爭。以往和平相處的穆族人、塞爾維亞人與克羅埃西亞人互相殘殺。冷戰後另一種武力紛爭是恐怖攻擊。恐怖份子為了達到其政治目的，不是直接攻擊他的敵人，而是攻擊一般人民。此外，為了對抗軍事大國的侵略與佔領，而進行的自殺炸彈攻擊，也可說是恐怖攻擊。 戰爭是人類社會的常態。人類必然會互相殘殺嗎？人類具有攻擊性遺傳基因嗎？奧地利著名的動物行動學者Lorentz指出，和其他動物比較，人類攻擊同類，也就是人類互相攻擊的情形較多。尤其當人類發明的武器越來越進步，可以在瞬間殺死敵人，並且能夠殺死不在視野之內遠方的敵人，因而絲毫無法感覺對方的痛苦時，人類的攻擊性便越來越不可收拾。 不過1986年，由聯合國教科文組織所贊助，於西班牙塞維里亞召開「戰爭與暴力中人類行動的專家會議」。結論是人類具有攻擊性遺傳基因的想法「沒有科學根據」。這個結論在專家之中引起贊成和反對兩種意見，現在還在議論中。塞維里亞會議結論的意義是︰不要認定人類具有攻擊性遺傳基因，而對和平絕望。 人類於第一次世界大戰後設立國際聯盟，第二次世界大戰後設立聯合國。這兩個組織成立的目的，第一是國家之間在衝突之前，能夠以和平的方式解決問題。第二是對侵略的國家，採取制裁。尤其重視後者。 對國際聯盟或聯合國而言，最大的課題是，有沒有制裁的能力？國際聯盟規約第16條規定，對進行違法戰爭的國家，國際聯盟採取經濟制裁或軍事制裁。 然而，後來國際聯盟對日本和德國的侵略行為束手無策，不得不黯然退出世界舞台。 有鑑於此，聯合國比國際聯盟擁有更多的制裁能力。聯合國憲章也規定各國不得行使武力。這件事在國際法的歷史中是空前的事。在19世紀之前，「戰爭」是合法的。大家都同意「戰爭是解決國家之間紛爭的最後手段」。但是從國際聯盟的時候開始，人們逐漸認為「戰爭」是非法的。因為隨著武器越來越進步，戰爭越來越殘酷，不能再視「戰爭」是合法的手段。 聯合國繼承這樣的思想脈絡，並且更徹底，不但認為「戰爭」是非法的，而且連「行使武力」也禁止。如果只禁止戰爭，而不禁止「行使武力」，會讓侵略國家有藉口︰「這不是戰爭，只是行使武力。」事實上，第二次世界大戰前夕，德國併吞捷克的蘇台德區時，使用的藉口是該地的德裔居民遭受迫害，為了解救他們，不得不「行使武力」。 因此在聯合國的憲章下，各國能夠合法行使武力的情況，只剩下「行使自衛權」了。當然，聯合國為了阻止侵略而行使武力是合法的，這稱為「強制行動」或「強制措施」。在這兩者之間，還有聯合國安理會對一部分國家允許「行使武力」的情況。 到目前為止，還沒發生聯合國為了阻止侵略而行使武力的情形。理由很簡單，因為聯合國沒有自己的軍隊。聯合國可以實施的制裁只有經濟制裁。例如1966年，由於非洲羅得西亞實施極端人種差別政策，聯合國便呼籲所有的會員國斷絕與羅得西亞的經濟關係。1970年代，由於非洲南非實施人種隔離政策，聯合國便呼籲所有的會員國對南非停止輸出武器。 沒有自己軍隊的聯合國是沒有「牙齒」的聯合國。為了彌補這個缺點，聯合國還可以進行維持和平活動。維持和平活動的起源是1948年第一次中東戰爭之後，聯合國派遣了「監視巴勒斯坦休戰機構」（UNTSO）。這個機構有150名非武裝人員。這個機構的總部現在仍存在於耶路撒冷。此外還有輕武裝人員，那是1956年蘇伊士運河危機的時候。當時埃及宣布將蘇伊士運河收歸國有，與蘇伊士運河有利害關係的以色列、英國和法國反彈。首先是以色列派軍攻擊埃及，接著是英國和法國對埃及提出最後通牒。後來聯合國史上第一次派遣維持和平軍，名稱為「聯合國緊急軍」（UNEF）。 這不是要鎮壓侵略國，而是要介入紛爭當事國之間，阻止紛爭再度發生。因此，聯合國維持和平軍被稱為「沒有敵人的軍隊」。到2005年為止，聯合國總共派遣60次維持和平軍。 維持和平軍的任務有多種。主要任務是監視停戰，除此之外，還有解除士兵的武裝，並讓士兵回歸社會，保障人權和除去地雷等。 據說美國的兒童打架時，有3條規則。第一，不准打比自己年齡小的孩子；第二，不准打女孩；第三，不准打戴眼鏡的孩子。國際法也有類似的規則。行使武力時，必須遵守的規則。可以使用什麼樣的武器？可以使用什麼樣的戰鬥方法？以前稱為「交戰法規」。現在因為加入保護戰爭犧牲者的規則，稱為「國際人道法」。例如，必須如何對待俘虜？ 聰明的讀者或許會提出疑問︰「聯合國的憲章規定戰爭和行使武力都是非法，對那非法的行為，卻還規定怎麼樣的戰鬥是合法，怎麼樣的戰鬥是非法，不是很奇怪嗎？」的確，照道理講是如此。就好像殺人是犯法，卻還規定如何殺人是合法，何殺人是非法一樣。 雖然，照道理講是如此。然而實際上，卻有不得不如此規定的理由。因為放置不管的話，戰爭會越來越殘酷。 （待續） 贖罪者理州上 2014年3月好日