美國的智庫（1）

美國的智庫（1） 美國陷入伊拉克的泥沼中時，開始流行一句話︰ 「Anybody but Bush」（除了布希，誰當總統都可以！） 美國的智庫影響力越來越大，僅次於立法、行政、司 法與媒體，而成為「第五權」。 布希總統很依賴智庫。提議攻擊伊拉克的是保守性智 庫「Project for the New American Century」（簡稱 PNAC）。 現在美國有超過1千個智庫，其中最有影響力的100 個智庫集中在華盛頓。美國的智庫大概可分成四種。 第一種是像「布魯金斯研究所」(Brookings Institution) 與「美國企業研究所」（AEI）這樣政策研究全方位的 傳統智庫。第二種是像heritage財團與凱特研究所這 樣由創立者擔任所長的智庫。第三種是像「戰略暨國 際研究中心」（CSIS）這樣研究領域很專門的智庫。 第四種是大學的附屬機構。各智庫的「設立宗旨書」 都明記「不屬於任何政黨」，換言之在政治上是中立的 非營利團體。 在思想傾向方面，美國的智庫可分成三種。第一種是 與共和黨、民主黨保持同樣距離的智庫，如「布魯金 斯研究所」與「外交問題評議會」。第二種是與共和黨 關係密切的智庫，如heritage財團與「美國企業研究 所」（AEI）。第三種是與民主黨關係密切的智庫，如 「Urban Institute」。 1997年一位耶魯大學的博士生利奇，對議會職員和華 盛頓的新聞記者共71人實施「最有影響力的智庫排 名」意見調查。結果如下︰ 第一名是heritage財團。 第二名是「布魯金斯研究所」。 第三名是「美國企業研究所」（AEI）。 第四名是凱特研究所。 第五名是「Center on Budget and Policy Priorities」。 除了「布魯金斯研究所」之外，都是色彩保守的智庫。 另外還有「值得信賴的智庫排名」如下︰ 第一名是「布魯金斯研究所」。 第二名是「Rand研究所」。 第三名是「美國企業研究所」（AEI）。 第四名是「外交問題評議會」。 第五名是「卡內基和平財團」。 第一名是中庸路線的智庫，第二名與第三名是色彩保 守的智庫。色彩自由的智庫沒有進入前五名。 1993年，柯林頓擔任總統之後，智庫就扮演「影子內 閣」的角色。智庫的立場鮮明，較容易獲得資金。失 去職位的高官也可以成為智庫的研究員，等待東山再 起的機會。 「影子內閣」是1876年英國開始的。選舉失敗淪為在 野黨，就組織「影子內閣」。當執政黨與在野黨進行政 策辯論時，便由「影子內閣」出馬。 智庫的影響力與智庫名出現在媒體的次數有密切關 係。根據IIE研究員的調查，從1997年至2002年之 間，智庫的經濟政策被媒體報導的次數，最多的是「布 魯金斯研究所」，有1244次。IIE有771次。「美國企 業研究所」（AEI）有624次。 據說IIE對柯林頓的經濟政策發揮很大的影響力。 「布魯金斯研究所」成立於1916年，當時負責構 築馬歇爾計畫。1919年，「胡佛研究所」成立， 研究戰爭的因果關係，1921年，「外交問題評議會」 成立。 到1950年為止，美國的智庫數目不到24個，可是到 了1980年代初期，卻有數百個智庫。光是總部設立在 華盛頓的智庫就超過100個。 1970年之後，美國的智庫開始邁向權力之路。Heritage 財團於1981年對雷根政權提出「Mandate for Leadership」。智庫的研究報告躍上了政治舞台。之後， 政權也常任命智庫的研究員為高官。於是，智庫從政 治中立的立場，轉變成對兩大黨提出政策建議與供給 人才的角色。 布希總統攻擊伊拉克的理由是，為了不讓「911事件」 再度發生，必須徹底摧毀擁有大量破壞武器的國家。 換言之，敵人不只是賓拉登，還包括伊拉克、伊朗和 北韓這些「邪惡樞軸」。攻擊伊拉克是為了消滅獨裁 者，解放人民，建立民主主義國家。 構想出這樣的理論是被稱為「新保守主義」的智庫。 如「Project for the New American Century」（簡稱 PNAC）。「PNAC」對布希總統有極大的影響力。 「PNAC」在國際問題與軍事關係上是鷹派，裡面許 多研究員都是猶太人。 （待續） 贖罪者理州上 2014年7月好日