美國的智庫（3）

美國的智庫（3） 凱特研究所常常把禁止麻藥的政策比成往昔的禁酒 法。1920年美國實施禁酒法，禁止製造、販賣酒。結 果產生許多私釀酒，而私釀酒又危害健康，加上出現 許多黑幫爭奪私釀酒的利益。由於弊大於利，1933年 就廢除禁酒法。禁止麻藥也是一樣弊大於利。 柏茲於1988年在「紐約時報」上以「停止麻藥戰爭」 為題，發表文章，主張麻藥合法化時，大家無法接受 這個主張，但是現在許多保守派政治人物也認同這個 觀點。 凱特研究所在外交政策上主張徹底不介入主義。凱特 研究所還主張駐外美軍應該全部撤回以及廢除美日安 保條約，然而這種主張應該不會被共和黨與民主黨接 受。凱特研究所還反對政府監聽，並且反對限制暴力 電影。凱特研究所之所以能夠如此「暢所欲言」，是 因為對擔任政府官職沒有興趣之故，無欲則剛。然而 反過來說，這樣的姿態，其缺點是對政策缺乏影響力。 關心國際問題的人大多聽過「外交事務」（foreign affairs）這本雜誌。全世界的外交官、研究員和記者都 在讀這本雜誌。這本雜誌裡的論文常常對國際政治產 生很大的影響。1993年，杭廷頓（Huntington，1927 －2008）的有名論文「文明的衝突」，就是在「外交事 務」上發表。政治人物若是能夠在「外交事務」上發 表論文，更是一件無比光榮的事。南韓的金大中總統 就曾經在「外交事務」上發表論文。為了在「外交事 務」上發表論文，金大中還在華盛頓的辦公室特地雇 用了4位美國人職員幫他擬訂戰略。 發行「外交事務」的機構是「外交問題評議會」這個 智庫。「外交問題評議會」與「布魯金斯研究所」一樣， 都是立場中立。「外交問題評議會」擁有約4千名會 員，會員資格只限於在美國擁有永久居住權的人。 要經營好一個智庫，必須具備4個要素︰研究、資金、 宣傳與人材。智庫的資金來源大概有三種︰一，個人 或企業的捐款。二，財團的輔助款。三，接受委託研 究、出版書籍、借出場地。 在所有的智庫中，heritage財團所得到的個人捐款最 多。2001年的收入裡，有58%是個人捐款。加上7% 的企業捐款，捐款佔了65%。個人捐款金額平均是60 美元，共約20萬人捐款。其次是財團的輔助款，佔 27%。換言之，heritage財團的收入裡，有92%是捐款 與輔助款。 當緊急事故發生時，智庫必須趕緊召開討論會，做出 應變。「911事件」發生時，「布魯金斯研究所」於9 月14日以「美國面對恐怖份子的新戰爭」為題，召開 緊急討論會，會場擠滿150位記者與相關人士。「AEI」 也於9月14日以「關於恐怖份子」為題，召開緊急討 論會。「外交問題評議會」也於同日以「關於安全保障， 美國應做的事」為題，召開緊急討論會。 美國有許多富豪，而且企業也習慣做社會貢獻，一般 美國人更習慣將每年所得的1.2%捐款。這些是美國智 庫之所以能夠存在的社會背景。 美國個人對非營利團體捐款的金額，1990年為1100 億美元，2001年增加到1640億美元。 「911事件」之前，智庫關心的是國內問題，「911事 件」之後，智庫關心的變成是如何對付恐怖份子與國 土安全保障問題，以及中東問題。「布魯金斯研究所」 聘請伊斯蘭各國各領域的專家為客員研究員。2004 年，「布魯金斯研究所」在卡塔爾酋長國首都多哈召開 討論會。38個伊斯蘭國家的150人列席，柯林頓前總 統也參加，卡塔爾酋長國的元首也參加。 美國歷史第一個將「人權」列入外交政策的是1977 年當選總統的卡特。而提供卡特理論基礎的則是「布 魯金斯研究所」與「外交問題評議會」。2002年，卡 特因為他的「人權外交」而獲得諾貝爾和平獎。卡特 於1980年的總統選舉敗給雷根後，回故鄉設立「卡特 財團」，以「人權」為宗旨，進行民間外交。1992年， 美國認為北韓擁有核子武器時，美國與北韓關係緊 張，美國隨時可能對北韓發動攻擊。這時，卡特去訪 問北韓。在最後一刻，卡特化解了一觸即發的戰爭危 機。 由於與中國的關係，當台灣的要人訪問美國時，美國 無法以國賓規格招待。這個時候，智庫就派上用場。 2002年陳水扁的妻子吳淑珍訪問華盛頓時，「AEI」就 安排吳淑珍演講，並舉辦歡迎會。 國際關係中，有時兩國雖然擁有外交關係，感情卻不 融洽，例如美國與法國就是如此。2003年，美國想要 攻擊伊拉克時，美國認為西方國家一定會支持，不料 法國卻在聯合國扯美國後腿。這時充當兩國潤滑劑的 是「布魯金斯研究所」。1999年「布魯金斯研究所」 在巴黎開設事務所以及「美法中心」，促進美法和諧關 係。智庫有時會發揮意想不到的功能。 （全文完） 贖罪者理州上 2014年8月好日