他山之石（1）

他山之石（1） （教育大國——芬蘭） 芬蘭除了以諾基亞手機聞名之外，也以教育大國、福 祉大國聞名。國際學生能力評量計畫（Programme for International Student Assessment，簡稱PISA），是由經 濟合作暨發展組織(OECD)主辦的全球性學生（15歲少 年）評量。 PISA評量自2000年開始每三年進行一次調查，每次 以一個領域為主，另兩個領域為輔；PISA 2009是第四 次調查，以閱讀素養為主軸，數學及科學素養為輔。 每個國家（地區）至少有150所學校，約4500 至10000 名學生接受測試。 PISA閱讀素養評比，題材取自生活中廣泛的文字訊 息，形式多元包括散文、敘事、論述、廣告文宣、官 方文件或聲明、故事寓言、報告表單等。評量重點在 於對文章「擷取資訊」、「解讀資訊」及「思考判斷」 的能力。 PISA的結果， 2000年，日本獲得第一名，南韓第 二名，芬蘭第三名。2003年，芬蘭獲得第一名，南韓 第二名，日本第五名。2006年，芬蘭獲得第一名，第 二名是南韓與香港，日本則掉到第十名。 由於芬蘭連續兩次獲得第一名，芬蘭教育方式得到全 世界注意。 芬蘭的教育制度和台灣一樣是「6．3．3制」，小學6 年和國中3年是義務教育。不一樣的地方是小學入學 年齡晚了一歲，為7歲。雖然晚了一歲，但是芬蘭的 6歲兒童並不是都在玩。芬蘭有「學前教育」 （preschool）。99%的6歲兒童會參加「學前教育」。「學 前教育」教授大寫字母以及1到10的數字，還有時鐘 與月曆的看法。學費與營養午餐免費。「學前教育」的 主要目的是讓兒童習慣學校生活，學習擺在其次。 芬蘭的小學一個班級最多25個學生，芬蘭有40%的 小學，全校學生不滿50人，500人以上學生的 小學只佔3%。芬蘭小學的上課時數是OECD加盟國 中最少。2007年，芬蘭在GDP中所佔教育費為5.5%， 日本則是3.3%。 1991年蘇聯崩解，一直依賴蘇聯的芬蘭經濟也遭受打 擊，國家財政困窘。當時芬蘭的教育部長說︰「就是 面臨這樣的危機，才要投資教育。因為現在投資教育， 將來就會帶來經濟成長。」而要求大幅增加教育費。 這樣的精神仍舊持續到現在。 由於有充分預算，在義務教育階段，學費與營養午餐 都免費。學校甚至送學生鉛筆與筆記本等文具。家長 要買的只有上學時背的背包和室內鞋而已。 芬蘭人認為教職是一種創造性的工作，非常受歡迎， 社會地位也高。 芬蘭的小學教師學歷相當高，1979年之後，政府規定 小學教師必須擁有碩士學位。 在芬蘭的小學，上課中，先完成習題的學生就站起來， 其他無法完成習題的學生則舉手請求援助，先完成習 題的學生便會過去教他。 芬蘭到1970年代為止，學生在11歲時，就分成「就 業組」和「升學組」。可是這種區分遭到教師的反對， 而於1985年完全廢除。現在芬蘭的學校，從小學到大 學，9成是公立學校。每所學校的授課內容都一樣， 所以沒有排名，也沒有所謂的「明星學校」。2010年8 月16日發行的美國「新聞週刊」（News week），發表 「成長力與幸福度國家排行榜」。芬蘭獲得第一名。這 個調查有教育、醫療、生活品質、經濟活力與政治環 境五個項目。調查對象為100個國家。 芬蘭住起來很舒服的最大理由，也是北歐國家的特 色——高福祉社會。人民對生病、意外事故、失業、 離婚和每人都會經歷的衰老，完全不必擔心。 不過高福祉是建在高負擔的基礎上。例如，芬蘭的付 加價值稅（VAT，相當於台灣的消費稅）高達23%（台 灣的消費稅只有5%）。芬蘭於2011年的家計儲蓄率為 負2.35%。這不是儲蓄，而是負債的狀態。這一方面 顯示出芬蘭人不必為了「萬一」而儲蓄，一方面也顯 示出芬蘭為了高福祉而付出的高負擔。 在芬蘭，18歲之前的青少年，醫療完全免費。失業時， 社會保險局會每月將失業補助款匯進失業者的帳戶。 其金額為失業前工作薪資的7成，最多支付500天， 足以維持一家四口500天的生活費用。每位青少年在 17歲之前，還可以每月領到相當1萬3千日圓的兒童 津貼（不必課稅）。 但是芬蘭也有陰暗面，那就是自殺率很高。芬蘭的自 殺率從1965年到1990年，增加了3倍。1990年為全 世界第三名，是「自殺大國」。有鑑於此，芬蘭政府自 1986年起實施「預防自殺計畫」。這個計畫發生效果， 1992年起，自殺率約減少一半，2011年為全世界第十 四名（日本則是第八名）。即使如此，芬蘭20歲至34 歲的男性死因，自殺仍舊名列第一。根據2007年統 計，全國死因，自殺為第四名。每年約有1千人死於 自殺。為什麼芬蘭的自殺率那麼高？主要原因是芬蘭 位於高緯度，季節的變化非常明顯，冬天陰暗而寒冷， 50%的離婚率和年老後帶來的孤獨感，造成酗酒。 冬天的溫度為零下20至30度，無法帶幼兒出外活動。 甚至連汽車引擎都無法發動，只好一整天都待在家裡。 冬天的陰暗抑制了血清素（serotonin）。血清素和人類 情緒有關，提升腦中血清素的含量，可以治愈許多憂 鬱症患。血清素可以說是一種幸福分子。芬蘭人由於 血清素不足，所以容易得憂鬱症，這很可能是芬蘭的 自殺率那麼高的原因之一。 （待續） 贖罪者理州上 2014年5月好日