美國的金權政治（4）

為何對說客的批判會如此強烈呢？

布希政權時代的一位說客說：「或許是

因為我們容易成為目標吧！但是美國

沒有說客，政治會窒礙難行。教師、農

民、商人都需要為他們說話的代言人，

從政者也需要說客提供的情報。」

說客產業為何如此蓬勃？

「每天都會發生新的事情，有新規制、

新稅，而每個人都要保護自己。」

但是說客總會對從政者做政治獻金，這

不就是用金錢買政策嗎？

「說客的確對從政者做政治獻金，但

是任何組織都會對從政者做政治獻

金，企業也會，工會也會。」

說客並不是單獨工作，一般情形，說客

會與PR公司攜手誘導輿論。PR公司相

當於日本的廣告代理店。

華盛頓也有許多「consultant」。

「consultant」蒐集勞動、通商、外交

環保等自己擅長領域的情報，然後提

供給企業或大使館。

雷根總統之後，美國的經濟政策以鬆

綁規制為主流，以「小政府」為目標，

尊重市場的自主性。照道理說，利用政

府與議會力量的說客應該處於逆境才

對，然而，1990年代之後，說客的數量

卻倍增。

加州大學教授艾貝爾巴哈指出：「因為

政府與議會更重要了。在分配利益

時，更具關鍵性角色。因此許多人希望

影響政府與議會。某件生意，甲公司

聘請說客進行活動，競爭對手的乙公

司也不得不聘請說客進行活動。」

換言之，雖然鬆綁規制與自由化繼續進

行，規制並沒有消失。規制會緩和或強

化或維持現狀，仍舊樸朔迷離，讓說客

有活動的空間。對方如果花1萬美元進

行說客活動，這邊就花2萬美元進行說

客活動。艾貝爾巴哈教授稱此為「軍擴

競爭」。

隨著全球化的來臨，企業更需要政府的

幫助。2000年之後，果然說客的數目增

加了。

「政治行動委員會」（Political

Action Committee）簡稱「PAC」。扮演

了美國政治獻金的重要角色。美國禁止

企業直接做政治獻金。但是個人獻金在

限度額範圍內就沒問題。許多企業就成

立「政治行動委員會」，收集員工的

個人獻金，流向政界。

位於白宮北邊的美國商業會議所總部

擁有300萬個會員企業數。根據調查，

從1998年到2008年，商業會議所使用

的說客活動經費約4億6千萬美元，為

全美國第一名。商業會議所如何活用

政治獻金呢？專家指出商業會議所要

經過兩個階段才決定。首先使用稱為

這30年來「他們如何投票」的計分表。

這是調查商業會議所認定工商界所需

要的法案，他們是否投贊成票。如果獲

得超過70%的分數，就決定推薦那位候

選人。第二階段是調查與這位候選人競

爭的對手。如果各種輿論調查都顯示兩

人的民意支持度差距極少，就提供資

金。因為這樣是使用錢最有效的方式。

政治獻金越來越多，2008年的總統選舉，

經費總共達到空前的24億美元，是

2004年的2倍。

收集政治獻金的手法也大幅變化。由於

網路的普及，政治獻金比以前容易多了。

歐巴馬也使用網路獻金。歐巴馬之所以

能夠在民主黨總統預選時打敗強敵希

拉蕊，就是因為網路獻金的功勞。

（待續）

2018年好日 贖罪者理州上