世界小國（1）

世界小國（1）

1999年，在聯合國的監視下，舉行公民投票，而自印尼獨立的東帝汶，人口只有79萬人。2006年獨立的歐洲小國蒙特內哥羅共和國，人口也只有66萬人。這2個國家的誕生，讓全世界的國家數目成為193國。1944年全世界的國家數目是71國，因此從那以後，增加了122國。目前全世界193國中，有44國的人口還不到100萬人。這是所謂的「迷你國家」，聯合國稱為「micro state」。換言之，目前全世界的國家中，超過5分之1是「迷你國家」。「迷你國家」中，人口還不到50萬人的有32國，還不到10萬人的有14國。不丹王國的人口為67萬2425人（2005年的調查）。瑙魯共和國（Nauru）的人口只有1萬人出頭。梵諦岡的人口更只有800多人，而且大部分是聖職者，可說是「極小國家」。

「迷你國家」中，亞洲有6國，大洋洲有11國，非洲有6國，歐洲有10國，加勒比海地區有11國。大洋洲和加勒比海地區的「迷你國家」最多，2者合計，佔了一半。這些「迷你國家」大多是小島嶼國。

根據人類學者調查，全世界有4、5千種民族，如果各民族行使「民族自決權」，一民族成一國家，全世界就會有4、5千個國家。但是現實上，許多國家都由多種民族構成。但是由於分離主義運動蔓延，今後或許會產生許多「迷你國家」。

太平洋上有1個「迷你國家」叫「土瓦盧」（Tuvalu），人口在1979年時只有7349人，「土瓦盧」由9個珊瑚礁島構成，國土面積只有25.9平方公里。

從國外每週有2次飛機航班抵達「土瓦盧」。每年只有約100位外國人造訪「土瓦盧」。「土瓦盧」的警察也兼海關官員的工作。出了飛機場，就是「土瓦盧」政府機構的集中區域。「土瓦盧」沒有軍隊，25名警察除了兼海關官員的工作之外，也負責國防。但是「土瓦盧」幾乎沒有犯罪事件，因此穿著短褲的警察，經常車悠閒地在街上騎著腳踏巡迴。警察局的旁邊有「土瓦盧」的2個大眾媒體機構，1個是「土瓦盧廣播電台」，每天播放3小時節目（輕音樂和國內外新聞）。另1個是隔週發行的「土瓦盧報」。「土瓦盧」還有一座由政府經營，該國唯一的旅館，可以收容7位客人。

1861年時，英國傳教士將基督教傳到「土瓦盧」。「土瓦盧」有豐富的椰子樹，從椰子可以生產出椰子油和椰肉乾輸出，並輸入衣服和酒。

「土瓦盧」原本是英國的殖民地，1978年獨立。獨立後，「土瓦盧」就面臨財政問題。在1976年時，「土瓦盧」的國家預算有23%，1977年時，有45%，必須靠英國的援助。「土瓦盧」沒有什麼資源，更沒有什麼產業，必須靠外國的援助。1981年，「土瓦盧」的國家歲入為355萬6800澳幣，其中37.9%是英國的援助。2002年，「土瓦盧」的每人GDP只有1600美元。2007年的平均壽命也只有68歲。

「土瓦盧」的生活物質如食物、衣服和燃料，幾乎都從斐濟、日本、澳洲、紐西蘭輸入。輸出品只有郵票、椰肉乾、魚類、民藝品。2004年，出口額為145萬澳幣，進口額為2220萬澳幣，大幅入超。為了彌補這個貿易赤字，除了靠外國的援助之外，還靠人民出外當船員或當礦工，賺錢匯回國。由於「土瓦盧」國內除了公務員之外，沒有其他雇用機會，因此這個靠人民出外賺錢的狀態今後將持續下去。

由於「土瓦盧」是珊瑚礁島，土壤的碳酸鈣含有量很高，而且排水性太好，不適合農耕，農產品只限於椰子、香蕉、甘蔗、木瓜少數幾樣。

「土瓦盧」的主要收入來源之一是販賣郵票。1981年，政府歲入的21.9%來自販賣郵票。郵票的設計、印刷與宣傳完全交給英國一家公司負責。每年發行4種郵票，全世界的郵票收集者都很喜歡「土瓦盧」的郵票。另一個重要收入來源是網路的網址（domain）。例如，http://www.kyoto-su.ac.jp之中，kyoto-su.ac.jp就是網址，網址的最後部分代表國名，例如日本是「jp」，英國是「uk」。「土瓦盧」則是「tv」。由於「tv」這個詞彙對電視公司很具吸引力，便出現一些企業家想取得這個權利。1998年加拿大的一位資訊科技企業家查普尼克，與「土瓦盧」政府簽約，支付「土瓦盧」5千萬美元，取得「土瓦盧」網址「tv」12年的使用權。該公司先付了1800萬美元，這個金額讓「土瓦盧」的GDP增加了50%。2000年「土瓦盧」政府又將網址使用權賣給美國的企業dotTV，該公司在今後15年間答應支付「土瓦盧」5千萬美元。這筆錢讓「土瓦盧」能夠支付聯合國的會費。因此，「土瓦盧」得以在2000年加入聯合國，成為第189個會員國。

德裔英國經濟學者舒馬克（E. F. Schumacher, 1911-77）提倡「Small is beautiful」，有點類似「迷你國家」。奧地利經濟學者Leopold Kohar在著作「The Breakdown of Nations」中，指出所有社會的悲劇都是來自於「巨大」。並且說，過去的戰爭都是為了統一，如果所有的國家都是小國，鄰接的國家就不會有國界紛爭。

法國思想家孟德斯鳩（Charles de Secondat, Baron de Montesquieu，1689－1755）與盧梭認為巨大國家為了統治廣大的領土，必然實施恐怖政治，因此他們認為最理想的國家型態的是古希臘的城邦國家，與古羅馬共和國所顯示的「小面積共和國」。亞里斯多德也認為最理想的國家型態的是小的政治共同體，而非巨大國家。

義大利中部的聖瑪利諾共和國是中世紀以來就存在的小國。國際法學者Duursma在其著作「Fragmentation and the International Relations of Micro-States」中，指出聖瑪利諾共和國之所以能維持獨立至今，主要是因為其「無足輕重」。假如聖瑪利諾共和國的地理位置重要，可能早就被周圍國家併吞。

據科學家研究，由於地球溫暖化之故，20世紀時，地球表面溫度每上升0.6度，海平面就上升10至20公分。這對小島嶼國家是一大威脅。科學家指出，「土瓦盧」將會是「全世界最先沉沒的國家」。面對這個危機，土瓦盧政府已經從1990年代初期，向澳洲和紐西蘭請求把人民移過去，2000年時，紐西蘭同意了。土瓦盧平均海拔只有1.5公尺，而據科學家研究，21世紀末的海平面將比20世紀末的海平面上升18至59公分。除了土瓦盧之外，南太平洋的基里巴斯、馬紹爾等迷你島嶼國家也面臨同樣的威脅。這些南太平洋、印度洋、加勒比海的43個小島嶼國家於1990年成立「小島嶼國聯盟」（AOSIS），開始為他們的生存危機採取行動。他們的共識為︰1.十八世紀以後先進國家的工業化才是今日環境問題的元兇。2. 先進國的環境主義者對自己國家的過度消費，視若無睹，卻批評發展途中國使用資源，企圖阻止發展途中國的經濟開發。因此AOSIS中的強硬派，主張發展途中國不必和先進國一樣對二氧化碳的減少排出負同樣的責任。不過，AOSIS還是於1997年的防止地球溫暖化京都會議中，對二氧化碳排出量，提出比歐盟的提案還嚴格的要求︰和1990年相比，2005年時的二氧化碳排出量必須減少20%。甚至AOSIS還對那些想要免除減少排出二氧化碳義務的發展途中國，採取批判態度。因此在環境問題上，AOSIS被稱為「世界的良心」。

（待續）

理州上  2013年5月好日