世界小國（2）

世界小國（2）

2002年，土瓦盧等3個小國，認為美國和澳洲不同意京都議定書，打算向國際法庭控告這2個國家。他們認為不只這2個國家對地球溫暖化有責任，香菸、石油、汽車企業也有責任，因此也打算向國際法庭控告這些企業。

專家認為如果地球溫暖化再持續下去，南太平洋的幾個島嶼國家將於50年內沉沒，成為「鐵達尼國家」。土瓦盧則是「鐵達尼國家」的第一位候補。

梵諦岡的領土面積只有0.44平方公里，人口只有822人，是全世界最小的獨立國家。但是第二次世界大戰後，梵諦岡教宗展開的「東方外交」（Ostpolitik）卻發揮了很大的影響力。1979年，教宗保羅二世訪問祖國波蘭，在舉行彌撒時，批評極權主義制度，並要求教會的自由與勞工的團結權利。此後又於1983年和1987年訪問波蘭，除了指責波蘭政府侵犯人權外，還表明支持波蘭工會的團結（Solidarity）。

梵諦岡這種對波蘭的外交攻勢，其實與美國有秘密配合。根據美國「時代周刊」於1992年2月的報導，梵諦岡與美國雷根總統之間，有摧毀共產黨政權的秘密計畫。1982年，雷根總統訪問梵諦岡與教宗會談時，雙方達成讓共產黨政權早日崩潰的共識。第一個對象是東歐各國中，領土最大、人口最多，同時也是教宗祖國的波蘭。梵諦岡與美國為了援助波蘭工會，大量藉走私，送他們傳真機、無線電機、電話機、短波收音機、錄影機、照相機、影印機和電腦等。在這樣的努力下，華勒沙（Lech Wałęsa，194－）終於在1990年當選波蘭總統。柏林圍牆也於1989年倒塌，1991年，蘇聯共產黨政權也崩潰。

不過，梵諦岡也有遭人非議之處。那就是梵諦岡一邊倡導人權、反對墮胎，一邊卻對納粹的大屠殺與1994年盧安達（Republika y'u Rwanda）的大屠殺，視若無睹。而且梵諦岡反對使用保險套，也對深受愛滋病之害的非洲國家非常不利。

最近大家對全球化的功罪議論紛紛，不過全球化對迷你國家帶來一些好處。因為全球化大幅縮短了時間與距離，讓國家不論大小，都可以公平競爭。過去，加勒比海和南太平洋的迷你國家，由於與世界的主要市場距離遙遠，而處於不利狀態。但是全球化之後，情況改觀。例如許多迷你國家成為「離岸金融中心」。離岸金融(offshore finance)是指設在某國境內但與該國金融制度無甚聯繫，且不受該國金融法規管制的金融機構所進行的資金融通活動。 離岸金融中心（offshore financial centre），又稱國際離岸金融中心，是指投資人的公司註冊在離岸管轄區，但投資人不用親臨註冊地，其業務運作可在世界各地的任何地方直接開展。離岸金融中心一般為離岸公司提供極低的稅率、極為鬆散的監管等一系列優惠，世界比較出名的離岸中心有英屬維京群島、薩摩亞、香港、開曼群島、關島等。由於稅率極低，所以離岸金融中心吸引了全世界的資金。
巴哈馬是小島嶼國家，於1973年自英國獨立，人口只有32萬人。巴哈馬的主要產業是觀光業，佔GDP的60%，其次是銀行業，佔GDP的15%。巴哈馬之所以有名，主要是因為該國是「避稅天堂」（tax haven），該國的法人稅、所得稅、資本收益稅、繼承稅、雇用稅、消費稅為0。此外，該國對大規模觀光計畫投資也提供優先稅率。該國政府的主要收入來源為企業的登記手續費與進口稅。2004年，進口稅與印花稅佔了該國政府歲入的60.8%。
而且外國企業要在巴哈馬設立的手續，非常簡便。申請後24小時之內，就通過。由於申請簡便，巴哈馬的離岸公司，在制定國際公司法之後的第9年，已經設立了8萬4千家國際公司。巴哈馬過去是僅次於紐約與倫敦，世界第3名金融中心。1998年時，巴哈馬有418家銀行。
不過，「經濟合作發展組織」（OECD）批評這些離岸金融中心是「洗錢」(Money Laundering)、「逃稅」等金融犯罪的溫床。根據1998年「國際貨幣基金組織」（IMF）的報告，「洗錢」資金的規模佔全世界GDP的2%至8%，每年高達8千億至2兆美元。此外，由於富裕者逃稅之故，美國的財政部每年少收了700億美元。

「經濟合作發展組織」於1999年判定全世界有41個國家是「避稅天堂」，並且要求這些國家修改稅法，否則就將它們列入有害稅法的黑名單內，讓它們在國際金融市場遭受許多困難。結果開曼群島等6國受不了這個壓力，承諾要廢除「有害稅法」。

為什麼「經濟合作發展組織」要如此急切地對這些國家施加壓力呢？因為歐盟各國的稅率是全世界最高，它們根本無法和「避稅天堂」競爭。

但是面對「經濟合作發展組織」的這種措施，迷你國家強烈反彈。它們認為過去「經濟合作發展組織」努力倡導全球化、貿易自由化，但是一旦金融服務的全球化進展，迷你國家以零稅率或低稅率為武器，吸引全世界的資金，「經濟合作發展組織」就一反初衷，對迷你國家施加壓力。它們不降低自己的稅率，與迷你國家競爭，反而要求迷你國家修改稅法。結果讓迷你國家喪失這個零稅率或低稅率的強力武器，喪失了以此為發展經濟的機會。

1970年代以後，中國和台灣，以南太平洋的島嶼各國為舞台，進行援助外交戰爭。契機是1971年，中國取代台灣，成為聯合國的會員國。台灣為了挽回這個外交劣勢，便對發展途中國，進行援助外交。中國也不甘示弱，開始進行援助外交。這個援助外交戰爭是開始於1960年代的非洲各國。尤其台灣以豐富的外匯存底為武器，進行「金錢外交」。以援助交換外交承認。台灣不在乎對方也同時承認中國。一開始，中國一旦知道發展途中國承認台灣，就立刻與對方斷交。但是後來中國經濟發展起來後，便開始轉守為攻。

2000年起，中國對南太平洋的島嶼各國，實施經濟、技術與軍事的援助。中國援助的特色是重視宣傳效果。例如對薩摩亞捐贈政府官邸，對巴布亞新幾內亞捐贈外交部官邸，對斐濟捐贈運動設施。

大洋州的島嶼各國很歡迎中國和台灣的援助。因為東西冷戰結束後，美國等先進國家，對它們的援助就變得比較嚴格，不但援助金額變少，還會要求對方在人權、民主化方面達到一定標準，所謂「Good Goverment」是條件。而這些島嶼各國則認為這是「干涉內政」，非常反感。因此對絕不「干涉內政」的中國和台灣的援助自然非常歡迎。

然而諷刺的是中國和台灣的援助卻成為另一種「干涉內政」。原因是中國和台灣的「外交拔河」讓這些島嶼各國的國內分裂成「親中派」與「親台派」。讓它們的政治變得極不安定。

例如，1999年巴布亞新幾內亞的首相秘密訪問台灣，獲得台灣32億美元巨額的財政援助，並宣佈與台灣建立外交關係。中國政府認為這是「雙重承認」，對巴布亞新幾內亞的政府提出嚴重抗議，結果巴布亞新幾內亞的首相不得不辭職。

（待續）

理州上  2013年5月好日