建立和平（1）

建立和平（1） 「建立和平」的英文是「Peacebuilding」。在伊拉克與阿富汗這些紛爭國家，如何永遠維持和平，防止再度發生紛爭，是一大課題。本來這個任務是由聯合國主導，但是美國的布希政權卻我行我素。布希政權不顧安理會許多國家的反對，對伊拉克動武，之後還打算以美國的力量，復興伊拉克。但是美國卻失敗了。 當初美國對伊拉克動武，就師出無名。因此德國、法國和加拿大等國家就拒絕派兵復興伊拉克。而且美國不顧聯合國在伊拉克代表的反對，解散伊拉克國軍，造成大量軍人失業，並且逼使他們加入叛亂軍。針對美國這種佔領政策，史丹佛大學的一位政治學教授批評道︰「這很明顯是一連串政策的失敗，美國的佔領陷入了很大的泥沼。」 2004年，美國不得不再度拜託聯合國介入伊拉克，讓伊拉克建設新國家。 全世界唯一的超級強國美國，擁有比聯合國更多的軍力，卻在伊拉克挫敗，這事讓全世界的專家開始關心「建立和平」。主要問題是「究竟由誰，以什麼方式建立和平，才會讓當地的武裝抵抗消失，讓和平永續？」 這個問題的答案可能是「Legitimacy」，翻譯成中文，就是「統治正當性」。更具體地說，就是群眾自發自動遵循社會規則，而不是在被強迫下遵循。群眾之所以遵循社會規則或法律，有三個動機︰第一個是「強制力」，也就是在警察或軍人的強制力威脅下，若不遵循，就可能遭到處罰。就算你對社會規則或法律不滿，也不得不乖乖遵循。第二個是「個人利益的計算」，也就是計算遵循社會規則或法律的利益較大，還是不遵循的利益較大？如果覺得遵循的利益較大，就遵循。 以往的國際關係論只注意這兩種動機，可是還有一個更重要的動機，那就是「統治正當性」。當群眾認為政府、社會規則或法律有「正當性」時，不必強制，也不會經過個人利益的計算，就會自發自動遵循。 例如，選舉結束後，是否欣然接受選舉結果？在議會制民主主義相當成熟的國家，政黨即使選舉挫敗，也不會拒絕承認選舉結果，以軍力佔領國會或政府。他們不是基於害怕遭受處罰，或是基於發動政變之後的利益、損失的計算，而是基於認為這個選舉有「正當性」，就算選舉挫敗，就算心情沮喪，也必須心甘情願做個在野黨。這樣的理念在政府和人民心中都根深柢固。 另一方面，在剛從專制政治轉變成民主主義的國家，政黨要欣然接受選舉挫敗結果，絕不是理所當然的事。往往在選舉結束後，因為拒絕接受新政權，而以軍力攻擊新政權，企圖奪取政權。 因此在紛爭地區，最重要的目標是，如何成立一個當地人民認為具有「正當性」的政府。若能如此，則人們就會欣然接受新憲法，政黨也會欣然接受選舉結果，不會企圖以軍力推翻新政權。 美國在伊拉克挫敗最大的教訓是，能否確立「統治正當性」才是「建立和平」的成敗關鍵因素。如果多數人民不認為政府有「統治正當性」，再多的警察和軍隊都不夠。 布希政權還打算以美國的力量，復興阿富汗，完全否定聯合國的功能。以至於聯合國在阿富汗只能做「政治性支援」。在維持治安上，完全交由NATO指揮的「國際治安支援部隊」負責。另一方面，美國以「不朽的自由作戰」之名，攻擊塔利班和蓋達組織。 2001年，在阿富汗開始「建立和平」的任務。阿富汗是多民族國家，普什圖人佔45%，塔吉克人佔32%，哈扎拉人佔12%，烏茲別克人佔9%。1839年，英國侵略阿富汗，並且暫時佔領，但是在阿富汗人民強烈反抗下，趕走英國勢力。1878年，英國再度侵略阿富汗，同樣被阿富汗人民趕走。後來，阿富汗雖然暫時受英國「保護」，但是1919年，阿富汗正式贏得獨立。1923年制定憲法。阿富汗最後的穩定時期是國王穆罕默德•查希爾•沙阿所統治的1933年至1973年期間，現在的許多阿富汗人仍舊懷念這段時期。1964年，阿富汗修改憲法。採取兩院制以及獨立的司法。可是1973年，一部分軍人發動政變。之後，1978年和1979年又有政變。 蘇聯 1979年 發動侵略以鞏固親蘇政府，開始長達十年的阿蘇戰爭 。面對不斷增加的國際壓力和自美國 、巴基斯坦 和其他外國政府訓練的聖戰者 戰士所造成約15,000蘇聯士兵的傷亡之下，蘇聯 在1989年 撤退。 當時在「聖戰」的呼籲下，阿拉伯各國的年輕人都蜂擁到阿富汗。蓋達組織也是在這時候進入阿富汗，參加對蘇聯的作戰。19世紀的超強國英國兩次侵略阿富汗，最後都不得不撤退。20世紀的超強國蘇聯這回也不得不撤退，這讓阿富汗人充滿信心。 可是蘇聯撤退後，阿富汗卻爆發內戰。1994年，塔利班勢力在阿富汗南部興起。 塔利班是當初300萬阿富汗難民逃到巴基斯坦後，在難民營中產生。難民營中有伊斯蘭神學校，許多阿富汗年輕人在伊斯蘭神學校學習伊斯蘭基本教義，而成為塔利班。塔利班於1996年佔領阿富汗首都喀布爾。1998年，塔利班佔領了90%的阿富汗。塔利班在自己所控制的地區實施激進政策，禁止女性上中學和高中，並且禁止女性就業，還強迫女性必須穿戴將全身包得緊緊的衣物。因此塔利班佔領大部分的阿富汗後，承認塔利班政權的外國非常少，只有巴基斯坦、沙烏地阿拉伯和阿拉伯聯合酋長國三國而已。 （待續） 贖罪者理州上 2014年4月好日