美國的金權政治（1）

美國的金權政治（1）

美國檢方於2009年，在調查中的從政者貪污事件超過2500件，與2003年比，增加約50%。為什麼美國的從政者會貪污？和台灣一樣，因為選舉的支出越來越多，尤其候選人必須以電視廣告向選民宣傳，這個電視廣告的支出（尤其在收視率高的黃金時段）非常大。歐巴馬第一次競選總統時，募集了有史以來最多的7億7千萬美元。2008年的總統選舉，民主黨和共和黨總共花了53億美元，當然是史上最多。柯林頓政權時候的副總統高爾，在其著作「奪回理性」中，指出「美國的民主主義瀕臨危機」，因為金權政治正在蔓延。除了選舉支出外，從政者也必須滿足地方選民的種種要求，這當然需要花錢。

2006年，一位說客（或陳情者，lobbyist）羅畢斯特被起訴。德克薩斯州西端的一個城市艾爾巴索市的東方是「堤格亞」印第安原住民的居留地。一天，「堤格亞」的副部族長希薩在居留地的事務所，接待了來自華盛頓的這位說客羅畢斯特。說客的工作是設法說通政府與議會，完成顧客交待的任務，然後向顧客收取酬勞。

羅畢斯特拜訪希薩的目的是要談「堤格亞」經營的賭場能否再開放問題。1980年代後半開始，美國各地的印第安原住民居留地便競相經營賭場，並且還成立全美第安賭博聯盟。

1993年，「堤格亞」也設立賭場。這個賭場創造出1000個以上的工作機會。以前「堤格亞」的失業率為50%，設立賭場之後，失業率大幅降低。賭場每年的營業額高達6千萬美元。

但是1999年時，事情有了轉變。「堤格亞」的賭場設置德克薩斯州所禁止的電視遊戲賭博，被發現。州政府便下令賭場於2002年2月停止營業。這時候，羅畢斯特便透過「堤格亞」的顧問律師，與「堤格亞」的人接觸。羅畢斯特告訴「堤格亞」的人，他可以說通聯邦政府，將州政府的決定翻案，讓「堤格亞」的人見到希望。而且，羅畢斯特還說︰「我不需要拿報酬。」「堤格亞」的副部族長希薩知道聘請說客，通常要花大筆錢，有甚至以時間計算，「一個小時多少錢」。

不過，羅畢斯特告訴「堤格亞」部族，希望部族能夠和他的朋友斯坎隆簽契約。羅畢斯特說，斯坎隆在共和黨眾議員迪雷旗下擔任發言人，而迪雷眾議員在眾議院擔任眾議院總務，擁有極大權力。眾議院總務的權力僅次於眾議院議長。而且那時候共和黨在眾議院的勢力遠超過民主黨。

不過，「堤格亞」部族和斯坎隆簽契約，卻必須付出高達500萬美元的契約金。羅畢斯特離開之後，「堤格亞」部族開內部會議，最後決定答應付出這筆鉅款，讓賭場能夠重新經營。不過，「堤格亞」部族也稍微殺了一點價。結果從2002年3月起，「堤格亞」部族分3次付出總額420萬美元，匯入斯坎隆經營的公司帳戶。

然而，羅畢斯特正是讓「堤格亞」部族的賭場步入關閉命運的操作者。這事當然誰也不知道。而且「堤格亞」部族付給斯坎隆的鉅款，有一半進入羅畢斯特的口袋。

說客的工作是，例如政府準備強化某項規制時，反對這項規制的甲

企業聘請說客，設法說通議員們，來反對這項規制。相反的，贊成這項規制的乙企業則聘請另外一位說客，設法說通議員們，來通過這項規制。

說客通常熟悉議員和議員的助理，以及政府的高官，也熟悉法案的成立過程。不過，說客必須向議會登記，如果接受外國政府或外國企業的聘請，還必須向司法部報備。說客通常出身於退休的議員、議員的助理。在美國，大家都承認說客是一項職業。由於說客需要擁有專門的知識，因此他們的收入也很高。初任說客的年收大約有30萬美元。

根據華盛頓郵報敘述，羅畢斯特擔任說客後，就成為「華盛頓最有影響力的人之一。」在高峰期時，羅畢斯特擁有2家餐廳和1艘設有賭場的客船以及4個職業球賽場的包箱，甚至還經營學校。

羅畢斯特第一次和印地安部族簽署契約是在1995年。雇主是密西西比州的印地安部族，任務是「設法取消對賭場的課稅」。

印地安賭場從1980年代到1990年代，快速成長。2008年時，1年的營業額為260億美元。

密西西比州的印地安部族聘請羅畢斯特的契機是，一部分反對賭博的議員提案要對賭場課稅。但是在羅畢斯特的運作下，這項課稅案被取消。

斯坎隆在美國東部德拉瓦州的一個城市設立智庫「美國國際中心」，這個智庫和一般智庫不同，它只是羅畢斯特和斯坎隆從印地安部族獲得的錢匯進的中間組織。

2001年，當州政府以「違反州法律，進行賭博」為理由，要關閉「堤格亞」部族的賭場時，德克薩斯州有另一個賭場正在籌備開張。羅畢斯特便以此事讓鄰旁路易斯安那州經營賭場的印地安部族產生危機意識。

羅畢斯特一邊設法讓賭場關閉，並設法讓賭場重新經營。這樣就可以從路易斯安那州和艾爾巴索2個印地安部族獲得錢。路易斯安那州的印地安部族分5次匯總計365萬美元，到「美國國際中心」。那筆錢的其中229萬美元是「工作費用」，剩下的136萬美元當然進入羅畢斯特和斯坎隆的口袋。

羅畢斯特的工作與2位有名的人物有關。1位是曾經擔任宗教右派「基督教聯盟」的第一任事務局長里德。另1位是建議布希總統施行減稅政策的諾奇斯特。2人都是羅畢斯特的舊識。諾奇斯特在羅畢斯特運作密西西比州印地安部族賭場的課稅問題時，曾經從羅畢斯特那兒獲得6萬美元「工作費用」。里德則在2001年時，羅畢斯特接下德克薩斯州的「反賭博運動」任務時，動員當地的牧師，予以協助。同時他也受羅畢斯特之託，運作關係關閉阿拉巴馬州的賭場。「美國國際中心」從路易斯安那州的印地安部族獲得的錢，匯229萬美元「工作費用」到里德的企業。

被害者不只是艾爾巴索印地安部族，羅畢斯特和斯坎隆在美國各地的印地安部族，用種種手法詐騙錢。2人從2001年至2003年，自6個印地安部族詐騙了總計6600萬美元。從羅畢斯特事件可以看出美國金權政治的體質。

羅畢斯特和斯坎隆交給「堤格亞」的副部族長希薩，讓賭場重新經營的戰略備忘錄「open doors作戰」中，記載要對全美國的從政者打37萬通以上的電話和寫信，並且大言要讓賭場在4個月之內重新經營。同時，羅畢斯特交給部族一張名單，上面羅列一些部族成員從來沒有聽過的組織。羅畢斯特說這是要接受政治獻金的組織。結果「堤格亞」部族付出30萬美元給這些組織。但是羅畢斯特卻拿這30萬美元為其他顧客辦事。

羅畢斯特和斯坎隆雖然向原住民部族詐騙了許多錢，但是他們心中一直歧視原住民部族，他們在e-mail的來往中，蔑稱原住民為「類人猿」、「猴子」。

（待續）

理州上  2012年12月好日