美國原住民（4）

美國原住民（4）

為了擺脫貧困，如何誘致經濟開發是部族社會的共同問題。聯邦政府雖然視原住民的居留地為「邊境」，然後這個「邊境」卻是天然資源的寶庫。20世紀中期以後，聯邦政府與企業聯手開發居留地的煤炭、鈾礦和金礦。

1990年代，聯邦能源部在尋找願意接受存放高水準放射性廢棄物的地方政府。但是很難找到。於是，聯邦政府宣佈願意接受存放的地方政府，聯邦政府答應給予「研究費」，結果有不少原住民的居留地同意接受存放。有些環保團體便批評這些同意接受存放的居留地原住民是「將靈魂賣給企業的原住民！」

1990年代前半，最積極誘致原核設施的是阿帕契族。當時擔任阿帕契族總統的奇諾說：「要讓居留地成為原核的烏托邦。」當時的批評者認為奇諾是「將賺錢擺在環境之前的印地安人。」

另一個誘致麻煩設施的例子是加州南部的康柏印地安居留地。1987年，康柏族的失業率為79%，半數有工作的人，只能賺到7千美元以下的收入。部族政府的預算只有1萬5千美元。可是1993年，建設了產業廢棄物處分場後，部族的收入增加到70萬美元。部族員的失業率也降到30%。

這些誘致麻煩設施的共同點是，建設設施之前，部族社會二分為贊成派與反對派。即使是親戚，也會為了贊成或反對而反目成仇，部族社會的感情因而受到嚴重破壞。

1990年代後半開始，不僅是誘致麻煩設施而已，連賭博產業也進軍部族居留地。2006年12月，佛羅里達州的塞米諾魯族以9億6500萬美元買下英國蘭克集團的賭場。之後，各部族居留地就陸續跟進，2006年時，有387個部族居留地賭場。賭場各式各樣，規模大的賭場擁有飯店、各種休閒娛樂設施，規模小的「賭場」則只是在加油站的一角設置幾台吃角子老虎。部族從賭博產業獲得的利益年年增加。1988年，只有2億1200萬美元，2002年大幅增加到147億美元，相當於全美賭博產業總收入的21%。2005年又增加到225億美元，2006年又增加到250億美元。現在佔全美賭博產業總收入的42%。部族居留地賭場的總收入已經超越拉斯維加斯賭場的總收入。加州有57個部族在經營賭場。

部族居留地賭場如此興盛的契機是聯邦政府於1970年代至1980年代，獎勵部族居留地經營賭場，以促進其經濟自立。因為當時由於越戰耗費國家財政甚巨，聯邦政府想要減少對部族居留地的援助。

根據2006年的媒體報導，在加州經營賭場成功的部族，透過政治獻金，要求加州議會不要允許其他部族在居留地新建賭場。很顯然，賺到錢的人，想獨佔市場，不想讓其他人來分一杯羹。

別以為所有的部族居留地賭場都經營得很順利，以加州為例，經營順利的部族居留地賭場只有9%。

經營順利的部族居留地則分紅給部族成員。根據2006年的媒體報導，佛羅里達州的塞米諾魯族（部族成員3300人）分紅給部族成員每人每年4萬5千美元。某州某位部族成員於2002年居然得到分紅200萬美元。

由於分紅的問題，有些部族成員的成員資格居然被剝奪。因為部族內有惡勢力想要獲得更多分紅，便千方百計排除部族成員，減少分紅的人數。僧少粥就變多。加州的佩恰格族從2004年起的3年間，有220位部族成員因為種種理由喪失成員資格。佩恰格族部族政府每月分紅給每位部族成員1萬5千美元。如果220位部族成員喪失成員資格，每年就會多出3960萬美元。根據2003年的統計，佩恰格族的人口為1475人，有能力工作的為474人，但是真正在工作的只有25人。如此驚人的失業率，由於有賭場的分紅之故，部族成員的收入比全美平均還高。

根據全美印第安賭博協會的統計，2006年賭博產業所帶來的雇用約為67萬件，不過其中的4分之3雇用被非原住民所取得。在居留地賭場工作的員工大多不是原住民，因此賭博產業的成功不一定可以解決居留地的失業問題。原住民不習慣每天到同樣的職場，做同樣的工作。於是許多中南美系的移民等非原住民便取而代之，前往居留地的賭場工作。在居留地的賭場、飯店、休閒娛樂設施，清掃、端盤子等單純勞動都由中南美系的移民擔任，管理職則多由白人擔任。

更糟的是，許多原住民在耳濡目染之下，便沉迷於賭博。他們常在一瞬間輸掉巨款。許多原住民連聯邦政府發給的生活補助款都輸掉。有些賭場還可以讓原住民用聯邦政府發給的糧票兌換現金。

2006年，莫哈貝族的前族長巴拉庫曼去世，巴拉庫曼的妻子貝蒂笑著說︰「我們讓白人這些客人住在祖先世世代代傳下來的土地，可是他們從來沒有付過租金，真希望哪一天，他們能夠付租金。」白人沒有付「租金」，不是指現金，而是指對原住民的敬意。

原住民所追求的是建設與州政府有同等權力的自治國家，這不是獨立國家，而是在美國這個國家內，擁有充分自治權的原住民社會。

貝蒂於2007年去世，臨終前的最後一句話是︰「叫白人哪一天付租金吧！」

（全文完）

理州上  2012年11月好日